有色金屬企業共建綠色安全和諧礦業
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
上世紀七十年代以來，礦業發達國家紛紛制定相關法律，建立利益共享機制，通過與礦區居民簽訂利益相關的準入協議等方式，保障礦區居民的發展權益，促進礦區經濟社會發展。
2002年，可持續發展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業對可持續發展的貢獻。
2007年9月，可持續發展世界峰會提出《采掘業透明度行動計劃》，重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。
在中國，目前大約有10萬座礦山，礦業總產值達到6萬億元，礦業的可持續發展為中國的工業化、城鎮化做出了巨大貢獻，但是部分地方因為礦產開發的利益糾紛、環境的污染破壞和安全生產事故，也誘發了一些社會不和諧的因素。
國土資源部礦產開發司副司長王昆在接受記者采訪時表示，在資源的開發過程中，既要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧。人與自然的和諧就是礦產資源開發與資源的高效利用、環境保護相協調，人與人的和諧就是礦山企業與周邊社區的和諧相處。而開展和諧礦區建設，促進礦業健康發展，居民持續增收，當地經濟穩定發展，是中國礦業走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。
中國國土資源經濟研究院院長姚華軍提出，和諧礦區建設中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規范、透明的互信、交流機制。姚華軍認為，國土資源主管部門，或者說承擔和諧礦區建設制度設計及推進的政府職能部門，要更加關注維護土地和礦產涉及的利益和權益保護。國土資源部提出“保發展、保資源、保權益”，與推進和諧礦區建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步向節約集約這條主線上靠，向大力投入生態文明的戰略布局傾斜。
事實上，中國正在探索和諧礦區建設。相關試點正在有序推進，頂層設計正在完善，有關理念正在成熟，并在關鍵問題上已形成共識。更重要的是，就推進和諧礦區建設，國土資源部已經有了具體的設想及推進步驟，總體目標就是“構建四大機制，達到兩種和諧，實現一個目標”。同時，《和諧礦區建設的指導意見》及《考核指標體系》已經反復征求意見，數易其稿，已趨成熟。
我們不妨期待并寄予厚望。因為，和諧礦區建設不僅關乎礦業的科學發展，關乎礦業發展方式的轉變，關乎礦區的可持續發展，及礦區的穩定、安寧與礦區群眾的福祉。
鏡頭回放——
11月4 日下午4時，天津梅江會展中心2樓的N214會議室。論壇主題：和諧礦區建設。
盡管這是排在當天下午最后的一場專題論壇，趕來聆聽的代表及媒體記者已經面帶倦容，但現場還是座無虛席。
“這個分論壇在中國國際礦業大會上是第二次舉辦。隨著近年來生態文明建設的推進，和諧礦區建設逐步成為政府、企業和社會公眾的共識，一些地方和企業在這方面進行了不少的探索；同時，國際同行也帶來了不少值得分享的經驗。”主持人姚華軍的開場白言簡意賅，直奔主題。他是中國國土資源經濟研究院的院長，也是這方面的專家。
和諧礦區建設要搞好頂層制度設計
“上世紀70年代以來，礦業發達國家紛紛制訂相關法律，建立利益共享機制，保障礦區居民的發展權益，促進礦區經濟社會發展。2002年，可持續發展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業對可持續發展的貢獻。2007年9月，可持續發展世界峰會提出《采掘業透明度行動計劃》，重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。”在論壇主旨演講中，國土資源部礦產開發司副司長王昆如是說。他認為，和諧礦區建設已是大勢所趨。
中國目前大約有10萬座礦山，礦業總產值達到6萬億元，礦業的可持續發展為中國的工業化、城鎮化做出了巨大貢獻。但是，部分地方因為礦產開發的利益糾紛、環境的污染破壞和安全生產事故，也誘發了一些社會不和諧因素。王昆認為，在資源開發過程中，既要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧。前者就是礦產資源開發與資源高效利用、環境保護相協調，后者就是礦山企業與周邊社區的和諧相處。而開展和諧礦區建設，促進礦業健康發展、居民持續增收、當地經濟穩定發展，是中國礦業走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。
他還向與會者介紹了近幾年來中國在和諧礦區建設中取得的明顯成效。一是中國政府在內蒙古自治區開展試點工作。地方政府借此機會探索建立了利益分配制度、矛盾排查機構統籌、矛盾化解機制，完善了礦山環境治理與礦業權聯動制度等。二是其他地區積極開展探索。2007年以來，貴州、青海等省紛紛出臺政策，提出地方政府、礦山企業、礦區居民三者利益共享，積極調整財政支出結構，強化礦業企業的社會責任，實現村礦共建、共治和共享。三是相關行業組織積極倡導，推進和諧礦區的建設。中國煤炭協會提出了2020年和諧礦區的建設目標；中國化學礦業協會聯合云南、貴州、湖南、湖北開展資源節約型、安全環保型、礦山和諧型協會，積極發布行業社會責任報告；山東黃金等一批礦山企業秉承“奉獻金山銀山，留下綠水青山”的理念，積極推進和諧礦區的建設，成為中國礦業一道靚麗的風景線。
眺望2020年
論壇主持人姚華軍的總結很是到位，也頗具韻味。
姚華軍說，在中國，和諧礦區建設的理念正在完善，探索正在起步和進行中，取得了一定成績，特別在關鍵問題上已形成共識，那就是和諧礦區建設既要處理好人與人的關系，也要處理好人與自然或環境的關系，但人與自然或環境的關系還是要落實到人與人的關系。
和諧礦區建設中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規范、透明的互信、交流機制。利益共享機制的建立，要把目前投向環境保護和資源高效利用，投向民生，包括社區群眾和礦山內部的職工。企業是否履行社會責任，要通過公布社會責任報告制度來完成，讓社會監督，讓媒體監督。
姚華軍認為，國土資源主管部門，或者說現階段承擔和諧礦區建設制度設計及推進的政府職能部門，要在保護資源，保障科學發展用地、用礦的基礎上，要更加關注維護土地和礦產涉及的利益和權益保護。事實上，國土資源部提出“保發展、保資源、保權益”，與推進和諧礦區建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步往集約節約這條主線上靠，向大力投入生態文明的戰略布局傾斜。
談到國土資源部推進和諧礦區建設方面的具體設想及步驟，王昆在演講中有所透露：一是和諧礦區建設的總體目標是構建四大機制，達到兩種和諧，實現一個目標。即通過建立促進資源節約集約的調節機制、補償機制、資源開發利用，利益共享的分配機制，矛盾糾紛化解協調機制，達到資源開發中人與自然的和諧，人與人的和諧，實現“開礦一處，造福一方，開發一點，保護一片，礦區和諧，科學發展”的總目標。二是按照政府主導，行業推動，企業指導，社會參與的格局，積極開展礦區建設。在綠色礦山建設的基礎上，遴選試點單位，樹立行業標桿，發揮典型示范效應。三是積極宣傳引導，傳遞礦區和諧的好聲音。尋找最美的綠色礦區活動，通過媒體報道宣傳和諧礦區的經驗，持續舉辦和諧礦區建設論壇，為業界提供交流的平臺。四是創造良好的政策環境，對和諧礦區建設制度進行總體設計，出臺政策文件，建立激勵機制，給予試點地區和企業政策支持，運用市場機制來推進和諧礦區建設工作，形成各方協調推進的良好局面。
在論壇的互動環節，王昆在回答記者有關《和諧礦區建設指導意見》及《考核指標體系》出臺的時間表的問題時表示，這兩個文件已經幾易其稿，在上個月在洛陽召開的循環經濟的座談會上又征求了各個行業、各個企業的意見�！拔移诖鼤M快出臺，哪怕不是一個十分完善的東西，我也希望有一個基本的試行的東西，能指導我們企業和各個行業在各自的領域里推進和諧礦區的建設。”這是一個務實而中肯的回答。
記者了解到，按照國土資源部礦產開發管理司的設想，到“十二五”末，我國將樹立100個和諧礦區的先進典型；到2020年，要基本建立重點礦區礦山企業社會責任報告制度和礦區矛盾化解機制，礦產開發利益分配機制進一步完善，礦區經濟社會關系融洽，生態環境良好，礦區文化繁榮。下一步要明確和諧礦區建設的目標；探索建立礦區與社區百姓利益共享機制、礦區與社區的矛盾化解機制等；通過政府指導、引導，行業搭臺、企業唱戲，實現礦區群眾受益的目標，讓企業、礦區群眾、政府滿意。
我們不妨期待，并送上我們的祝福。因為，和諧礦區建設不僅關乎礦業的科學發展，關乎到礦業發展方式的轉變，關乎到礦區的可持續發展及礦區的穩定、安寧與礦區群眾的福址。
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