化解稀土產(chǎn)能過(guò)剩也要打好組合拳
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
稀土行業(yè)是個(gè)小行業(yè)，從礦產(chǎn)品到氧化物、鹽類(lèi)、金屬及合金，再到各種稀土材料，按全國(guó)產(chǎn)值計(jì)最多只有1000億元左右。從產(chǎn)量看全球稀土總需求只有12萬(wàn)噸左右（折100%稀土氧化物計(jì)算），各種稀土材料全球產(chǎn)量也只有幾十萬(wàn)噸。然而稀土是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。
近十幾年來(lái)，由于稀土被不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)分熱炒，各地都在你追我趕地大上稀土項(xiàng)目。稀土產(chǎn)品，包括氧化物、金屬及各種稀土材料莫不例外地出現(xiàn)產(chǎn)大于銷(xiāo)，供大于求的局面。產(chǎn)能擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求增長(zhǎng)速度。我國(guó)主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)能甚至大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)外總需求量，造成了社會(huì)資源極大浪費(fèi)，降低了資源配置效率，影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)量的比即過(guò)剩系數(shù)如下：稀土氧化物3.2，稀土永磁材料3.89，稀土發(fā)光材料2.94，稀土儲(chǔ)氫材料2.37，稀土催化材料1.72。近兩年來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，加上2011年稀土原料暴漲，對(duì)稀土中下游應(yīng)用企業(yè)造成嚴(yán)重傷害的滯后效益，以及國(guó)內(nèi)外稀土減量化技術(shù)和替代技術(shù)的發(fā)展，使原本就過(guò)剩的產(chǎn)能面臨需求不振的市場(chǎng)，不少稀土原材料企業(yè)開(kāi)工不足或停產(chǎn)，稀土產(chǎn)能過(guò)剩成為令各級(jí)政府和全行業(yè)頭痛的頑癥，并形成了稀土產(chǎn)能越淘汰越多的怪圈。更令人不安的是，在產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)下，不少地區(qū)或打著高新技術(shù)旗號(hào)，或預(yù)測(cè)出難以實(shí)現(xiàn)的高投資收益率，仍在開(kāi)工建設(shè)新的稀土項(xiàng)目，使稀土產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重。
造成稀土產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因在于體制和機(jī)制方面存在的種種弊端。比如片面追求GDP的政績(jī)觀和失當(dāng)?shù)目己宿k法；不重視經(jīng)濟(jì)效益而注重產(chǎn)值；不尊重供求規(guī)律，量?jī)r(jià)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則；投融資方面缺乏嚴(yán)格審核、謹(jǐn)慎準(zhǔn)入制度和事前、事后的審查把關(guān)及問(wèn)責(zé)；地方政府的“越位”行為使之成為產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手；不少?lài)?guó)企、央企過(guò)分追求產(chǎn)品多元化，造成投資決策失誤；缺乏行業(yè)自律，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入預(yù)警機(jī)制等等。
產(chǎn)能過(guò)剩不是稀土行業(yè)特有的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年國(guó)內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩系數(shù)為：鋼鐵1.39，水泥1.36，平板玻璃1.37，鋁1.39，造船1.33。從稀土與鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩系數(shù)的對(duì)比看，稀土的產(chǎn)能過(guò)剩遠(yuǎn)比其他行業(yè)嚴(yán)重。與鋼鐵、水泥等幾大產(chǎn)能過(guò)剩的大行業(yè)一樣，稀土產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)生原因及化解辦法有相似之處。造成稀土產(chǎn)能過(guò)剩有多種影響因素，其解決之道也應(yīng)是多管齊下，打好組合拳。
一、發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源和平衡供需的作用
產(chǎn)能過(guò)剩是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，在一定意義上講適度過(guò)剩是一種常態(tài)，它有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，具有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等作用。市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用和價(jià)值規(guī)律，及供需關(guān)系變化對(duì)產(chǎn)能有一定調(diào)控作用。供應(yīng)過(guò)度導(dǎo)致價(jià)格和盈利的雙降，甚至造成虧損而使部分企業(yè)退出，從而減少了產(chǎn)能，反之亦然。在正常情況下，市場(chǎng)這只無(wú)形的手會(huì)相當(dāng)有效地調(diào)節(jié)供需，抑制或提振生產(chǎn)能力。當(dāng)然這有一定的周期即相應(yīng)的滯后效應(yīng)，企業(yè)、投資方在放棄產(chǎn)能、關(guān)停工廠時(shí)必然會(huì)有不得不承擔(dān)的嚴(yán)重?fù)p失。不幸的是政府過(guò)度介入或干預(yù)企業(yè)投資行為，置原本已強(qiáng)烈發(fā)出的市場(chǎng)過(guò)剩信號(hào)于不顧，還在土地、稅收、信貸等方面給重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以支持。同時(shí)有些國(guó)企或央企，由于體制等諸多原因，并沒(méi)有形成嚴(yán)格意義的市場(chǎng)主體地位，不恰當(dāng)?shù)匕炎非笠?guī)模、產(chǎn)值作為主要目標(biāo)，而不是把效益和投資收益作為首要考慮。對(duì)重大投資失誤也缺乏有效的問(wèn)責(zé)。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源、調(diào)控供需關(guān)系的機(jī)制是今后要重視的一個(gè)課題。
二、改變地方政府的政績(jī)觀，壓縮產(chǎn)能工作重心下移
地方政府出于對(duì)GDP增速、就業(yè)、稅收等多因素的考慮，不顧全國(guó)稀土產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)，而上馬新的項(xiàng)目，這樣做盡管從全國(guó)大局看不妥，最終也可能形成地方的無(wú)效投資和難償債務(wù)，但符合地方的短期利益，而且對(duì)地方官員獲取政績(jī)和實(shí)現(xiàn)升遷不無(wú)關(guān)系。因此真正做到不以GDP論英雄，把壓縮稀土產(chǎn)能工作的中心和主要責(zé)任下移到地方政府勢(shì)在必行。
發(fā)展是硬道理，這是各地不顧市場(chǎng)規(guī)律助推產(chǎn)能過(guò)剩的主要說(shuō)辭。須知此話千真萬(wàn)確，但發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，投入應(yīng)該是有效益、有回報(bào)的投入，要講投入產(chǎn)出比，要講真實(shí)的供求現(xiàn)狀，而不是實(shí)用主義地編造虛假需求。要使企業(yè)真正成為以追求盈利為主要目標(biāo)的市場(chǎng)主體，包括銀行及各種投資公司。
三、稀土企業(yè)整合重組與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重
應(yīng)本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、資產(chǎn)紐帶、市場(chǎng)行為”的原則，加快稀土原材料企業(yè)兼并、整合、重組進(jìn)程，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)環(huán)保治理，增強(qiáng)稀土原材料企業(yè)的效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)稀土行業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)品，生產(chǎn)高端產(chǎn)品和良好性?xún)r(jià)比的中端使用產(chǎn)品。要注意差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，避免打價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的驗(yàn)證，不顧市場(chǎng)規(guī)律，采用“拉郎配”方式強(qiáng)行整合組建已被證明不甚成功，這樣做形成實(shí)際上的地方壟斷和“唯一”企業(yè)，以為越大越好，所有制形式越純?cè)胶茫@在理論上與現(xiàn)今鼓勵(lì)多種所有制共存的導(dǎo)向相悖，在操作上舉步維艱，主客不爽（指兼并方與被兼并方）。
四、大力鼓勵(lì)和發(fā)展稀土應(yīng)用，恢復(fù)原有市場(chǎng)并培育新的市場(chǎng)需求
目前稀土行業(yè)存在上中游產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品尤其是終端應(yīng)用不足同時(shí)存在，總體過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺共存的格局。大力發(fā)展稀土材料應(yīng)用，重點(diǎn)支持稀土材料轉(zhuǎn)化為元器件、零部件直至整機(jī)，應(yīng)該是今后工作的重中之重。近二十年來(lái)，稀土材料在各高技術(shù)領(lǐng)域有了廣泛而重要的應(yīng)用，尤其是稀土永磁材料的應(yīng)用已成為拉動(dòng)稀土消費(fèi)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。但由于種種原因，不少應(yīng)用稀土永磁材料的行業(yè)改為使用其他磁性材料，不但性?xún)r(jià)比不理想，還不利于節(jié)能減排，稀土上游企業(yè)也痛失部分永磁市場(chǎng)。稀土催化、稀土發(fā)光、稀土儲(chǔ)氫、稀土拋光材料在新能源汽車(chē)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有可期待的市場(chǎng)需求，也有與稀土永磁材料類(lèi)似的恢復(fù)原有市場(chǎng)和擴(kuò)大市場(chǎng)容量問(wèn)題。稀土在玻璃陶瓷、鋼鐵、有色金屬中也有很好的應(yīng)用前景，并可解決稀土鑭、鈰等元素過(guò)剩的問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)，尤其是稀土材料應(yīng)用市場(chǎng)。
五、運(yùn)用信貸等金融手段壓縮過(guò)剩產(chǎn)能并扶助優(yōu)強(qiáng)企業(yè)
可考慮由稀土行業(yè)協(xié)會(huì)為主建立稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警及信息發(fā)布制度，為各地商業(yè)銀行提供相關(guān)信息，并對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)稀土項(xiàng)目設(shè)立貸款壁壘。對(duì)于優(yōu)強(qiáng)企業(yè)則給予授信方面等相應(yīng)支持。同時(shí)在資源要素價(jià)格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等方面深化改革，把好稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。各地環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)稀土原料企業(yè)設(shè)置嚴(yán)格環(huán)保門(mén)檻。
在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要堅(jiān)決控制增量，優(yōu)化存量，采取各種措施，防止稀土原材料新增產(chǎn)能上馬，在進(jìn)一步深化投融資改革的前提下，建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持中央與地方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。
當(dāng)然，解決好稀土產(chǎn)能過(guò)剩，還有不少相關(guān)問(wèn)題要考慮。如對(duì)關(guān)停企業(yè)的職工安置、債務(wù)處理問(wèn)題，對(duì)并轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等都要認(rèn)真加以研究解決。
今年春天換屆的新一屆政府，從觀念到實(shí)踐已彰顯充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的決心，不再簡(jiǎn)單地采取單純靠投資主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不重蹈數(shù)萬(wàn)億投入刺激經(jīng)濟(jì)的覆轍。目前中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)各地不要再以GDP論英雄，但中央的決心變?yōu)榈胤降男袆?dòng)還有一段路要走。解決好產(chǎn)能過(guò)剩要多管齊下，系統(tǒng)解決，打好組合拳，更要標(biāo)本兼治，以治本為主。通過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力，真正把居高不下的稀土過(guò)剩產(chǎn)能壓下來(lái)，并結(jié)束稀土從原料到材料的產(chǎn)品價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、理性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的稀土產(chǎn)業(yè)新格局。
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