李福利：政府應加大有色冶煉治理資金支持

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    持續多年來，湖南、廣東、廣西等地區的重金屬污染問題始終是社會話題之一，而如何化解國內有色金屬冶煉企業的污染之源也一直是各界關注的焦點。

　　此前，國務院曾批復了《重金屬污染綜合治理“十二五”規劃》，成為我國出臺的第一個“十二五”專項規劃，要求重點防控有色金屬礦（含伴生礦）采選業、有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五大行業。與此同時，在規劃落實過程中，環保部等監管部門也聯合開展了多輪環保專項行動，部分省份也隨即制定了對應的治理措施。

　　而在五大防控行業中，有色冶煉企業作為重金屬污染的主要源頭之一，其環保治理壓力也始終是主政者不得不面對的難題。

　　本屆“兩會”期間，作為中國五礦集團分管有色金屬業務的副總裁，李福利也向全國人大遞交了針對冶煉企業環保治理的提案。

　　《21世紀》：在你看來，要切實解決有色冶煉企業的污染治理問題，需要從哪些方面做工作？

　　李福利：重金屬污染治理是一項長期性工作，為實現環境治理和企業發展雙贏的局面，建議國家以重點有色冶煉企業為突破口，給予更多的政策傾斜，支持其加大投入，推進技術改造升級或易地建設，在先行試點、總結經驗、完善機制等基礎上再擴大到其他企業和行業。具體有三個建議。

　　一、國家對重點有色冶煉企業給予大比例補貼，支持企業加大技術改造投入，優化和提升冶煉工藝，降低污染排放；

　　二、國家下撥專項資金，支持重點有色冶煉企業加大科技投入和技術引進等，企業通過產業結構調整減輕環保壓力；

　　三、國家對重點有色冶煉企業進行財政補貼，地方政府在土地置換、人員安置和相關政策方面給予支持，扶持有條件的企業進行部分搬遷，把初級冶煉環節轉移到環境容量大的地區進行升級改造。

　　《21世紀》：有色冶煉企業大部分都是老國有企業，污染治理也只是老國企需要面臨的一個考驗，除此以外，你認為國企還有哪些現實的困難？

　　李福利：作為國民經濟的命脈，國有企業長期擔負著推動經濟增長、保障勞動就業、維護社會穩定等方面的重任，由此也形成了沉重的歷史包袱和社會負擔。

　　目前，大中型工業國有企業普遍面臨設備升級改造、企業整體搬遷、淘汰落后產能、污染治理、職工安置等方面的壓力，同時還受到企業辦社會、廠辦大集體、離退休人員、棚戶區改造等歷史遺留問題的困擾。

　　近年來，為有效減輕國有企業歷史包袱與社會負擔，國家陸續出臺了一系列扶持政策。然而，一方面各方利益難以協調，企業與員工、企業與地方政府之間的目標很難達成一致；另一方面企業面臨巨大資金壓力，工業特別是冶煉加工領域產能過剩不斷加劇，行業盈利能力持續下降，老舊國有企業更是大面積虧損，而財政補貼相對不足。

　　政府應加大財政及資金支持力度。一是提高國有企業在淘汰落后產能、拆遷廠房設備等過程中的資產損失補貼標準；二是提高國有企業在污染治理、設備升級、科技投入等方面的政府資金支持力度；三是提高國有企業在解決廠辦大集體、企業辦社會、棚戶區改造等過程中的財政補貼比例；四是擴大國有企業處理歷史包袱及社會負擔問題的稅費優惠范圍，鼓勵企業加大資金投入，徹底解決遺留問題。

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