美歐日訴中國(guó)“限制稀土出口” WTO初裁中方敗訴
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
26日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布專家組報(bào)告，裁定中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
專家分析指出，不管此案勝敗如何，從保護(hù)稀有資源的角度出發(fā)，中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是加大行業(yè)監(jiān)管力度，限制國(guó)內(nèi)稀土的開(kāi)采和消費(fèi)。
2012年3月13日，美國(guó)、歐盟、日本將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。
此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國(guó)列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。
資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以僅占世界23%的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場(chǎng)。擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家，并不開(kāi)采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的稀土。
中國(guó)在開(kāi)采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，稀土分離的化學(xué)過(guò)程產(chǎn)生大量污染物，對(duì)環(huán)境造成極大破壞。據(jù)稱，其中僅稀土資源豐富的贛南地區(qū)，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。
鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，近年來(lái)中國(guó)采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理，2011年中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。
盡管中國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中也援引《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）中“保護(hù)可用盡自然資源例外條款”進(jìn)行了抗辯，但顯然這一主張并沒(méi)有得到WTO專家組報(bào)告的支持。
“稀土案敗訴是意料之中的事，之前就有類似敗訴的案子。”上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)馮軍說(shuō)。
2012年1月底，WTO上訴專家小組曾確認(rèn)中國(guó)限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。
按照入世承諾，中國(guó)可以對(duì)84個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi)，中方對(duì)于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護(hù)可用盡自然資源例外條款進(jìn)行了抗辯。但沒(méi)有得到專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。
“稀土、鉬相關(guān)產(chǎn)品不在入世承諾的可征收出口關(guān)稅的84個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品之列，鎢產(chǎn)品只有一個(gè)稅號(hào)包含其中。”商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。
據(jù)了解，此次發(fā)布的專家組報(bào)告認(rèn)可了中方有可持續(xù)使用自然資源的權(quán)利以及中方已充分證明存在綜合保護(hù)稀土資源的政策，但同時(shí)認(rèn)定稀土出口配額措施與保護(hù)資源無(wú)關(guān)。
“這就好比是國(guó)內(nèi)法院的‘一審’，3、4個(gè)月后，稀土案還將迎來(lái)‘二審’，即終裁。我們正在認(rèn)真評(píng)估，以決定是否上訴。總的來(lái)說(shuō)，WTO是理性解決貿(mào)易爭(zhēng)端的良好平臺(tái)。”商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華說(shuō)。
專家分析指出，不管此次稀土案勝敗如何，可以肯定的是，基于環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，即使不再對(duì)稀土出口采取關(guān)稅和配額措施，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的管理。
“盡管工信部等部門已出臺(tái)不少相關(guān)政策，但是力度還應(yīng)再加大。首先，可以通過(guò)增加礦產(chǎn)稅的方式，增加采礦成本。其次，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律關(guān)閉。”馮軍說(shuō)。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左海聰也認(rèn)為，目前中國(guó)政府最應(yīng)做的事是限制國(guó)內(nèi)稀土的生產(chǎn)和消費(fèi)，使之與國(guó)外的出口標(biāo)準(zhǔn)一致，這樣才能使稀土資源得到真正的保護(hù)。
中國(guó)為何陷入稀土“泥沼”
稀土有著“工業(yè)維生素”之稱，稀土是17種特殊的金屬元素的一個(gè)統(tǒng)稱，大到航空導(dǎo)彈，小到電腦芯片，都離不開(kāi)稀土的參與。而中國(guó)，就長(zhǎng)期廉價(jià)承擔(dān)世界9成以上的供應(yīng)。
稀土非常重要，但是稀土開(kāi)發(fā)，對(duì)資源環(huán)境造成巨大負(fù)擔(dān)。也正因?yàn)槿绱耍芏鄧?guó)家習(xí)慣了購(gòu)買稀土，而非開(kāi)發(fā)自己國(guó)內(nèi)的資源。為了改變這種情況，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施對(duì)稀土等產(chǎn)品的出口限制，這讓用慣了低價(jià)稀土的西方國(guó)家開(kāi)始不滿。為此，美國(guó)、歐盟、日本就中國(guó)限制稀土、鎢、鉬出口問(wèn)題，向世界貿(mào)易組織提起訴訟。
這一訴訟開(kāi)始于兩年之前。2012年3月13日，美國(guó)、歐盟、日本認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施違反了WTO相關(guān)規(guī)定，將這三個(gè)案子訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。2013年底，WTO專家組提交了長(zhǎng)達(dá)261頁(yè)的最終報(bào)告。
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