WTO爭端解決專家組裁決中國稀土出口問題

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

     北京時間3月26日21點，世貿組織（WTO）發布有關中國稀土出口爭端解決的終裁報告，支持美國、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國就稀土出口施加的限制措施違反世貿規則。

    WTO爭端解決機制專家組的終裁報告說，中國對包括17種稀土（rare earths）原材料、鎢（tungsten）和鉬（molybdenum）等施加了三種出口限制措施。

    這三種出口限制措施是：對以多種形式出口的稀土原材料征收關稅，對一定時間段的出口量施加配額，以及對這些原材料的出口企業權限加以特定限制。

    終裁報告摘要分別解釋說，中國入世文件承諾取消這些出口關稅，而這些稀土原材料并沒有被列入附件排除在外；出口配額的設置也是出于產業政策目標，而不是“保護”目的；同時，對企業出口權力的限制也違反了世貿規則。

    中國商務部網站26日夜隨后發文做出回應。商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，專家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，駁回了歐盟關于申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張，中方對此表示贊賞。

    對于專家組裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。

    該負責人表示，中方目前正在評估專家組裁決報告，并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。

    終裁報告的發布，意味著中國在這起爭端訴訟后，需要根據專家組報告提出的建議修改現行出口限制政策。

    如果中國不改變現行政策，可能面臨他國的“報復”措施。但是一般情況下，這種報復措施可能會花去數年時間才會執行。這也給當事方通過談判協商解決貿易爭端提供了時間和機會。

    美日歐三方是在兩年前的2012年3月先后向WTO提起貿易爭端訴訟請求。之后進行的雙邊磋商并沒有得出解決方案。

    2012年9月，由世貿組織總干事組建專家組進行裁定。去年10月下旬，專家組完成了此案的中期報告，支持美日歐的訴求。

    稀土案也是日本首次在WTO直接針對中國提出爭端解決訴求。稀土被稱為“工業黃金”，在高科技行業不可或缺。

日本一直尋求替代中國的稀土供應源。

    歐美日與中國在稀土問題上的分歧已進行數年。中國一直稱，稀土的過量生產將導致環境的破壞，阻礙稀土行業的可持續發展。

    在一些特定情況下，世貿規則允許成員國進行出口控制，其中一項就是出于對不可再生自然資源的保護。但歐美提出，如果確實出于此考慮，中國的限制措施應該內外一視同仁，也同樣應用于中國的國內生產。

    此終裁結果可能并不出人意料。中國國內的專業人士此前也表達了悲觀預期。根據《中國經營報》報道，中國稀土行業協會等專業機構的相關人士在去年8月中旬江西贛州的稀土會議上表示，（稀土案）中國敗訴的幾率較大，中國稀土出口政策面臨重大變化。

    上述報道說，贛州稀土會議前不久，中國稀土學會還應要求向WTO相關機構提供過一次材料。

    相關專家表示，對于取消出口配額可能造成的影響，已經開始評估。而敗訴的結局可能是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。

    中國稀土行業協會在2012年4月成立，將代表企業應對國際貿易糾紛。

    中國仍有60天時間在WTO上訴機制中提起上訴。如果期間未提起上訴，專家組報告則將在事實上視為世貿組織的爭端終裁。

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