稀土官司難撼中國環保目標

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

4月17日，中國就世界貿易組織（WTO）認定中方稀土出口管理措施違規的裁決向該組織提出上訴。商務部新聞發言人沈丹陽表示，中方將會全力做好上訴工作，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變。長久以來，很多國家為保護本土資源和環境，對稀土采取封而不采的策略，而中國以僅占世界約三成的稀土供應了全球九成多的市場。中國的奉獻之舉并未收獲應有的感謝，反而因保護環境限制出口的舉措被一些國家告上世貿組織。

　　長期廉價供應稀土

　　稀土資源珍貴，是許多重大武器系統的關鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產品的質量和性能，素有工業“黃金”之稱。據報道，美、歐等西方國家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉而大量從中國購買。日本僅將稀土進口總量的1/3用于生產，其余用作戰略儲備。

　　與其他國家惜采惜售不同，中國則一直廉價向世界供應著大量稀土。來自工信部的數據顯示，目前中國的稀土儲量占全球36%，供應量則占到了全世界95%以上。因長期無序開采，中國環境遭到嚴重破壞，開采地普遍山林變沙地，農田荒蕪，水體污染，廢礦渣堆積成山。近年來，政府開始加強管理，出臺了出口配額政策。

　　中國限制稀土出口的政策打亂了國外大量廉價享用中國稀土的好日子，引起他們強烈不滿。

　　據介紹，早在2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關于稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿組織爭端解決機制，今年3月26日，世貿組織專家組報告初步裁定，中國涉案產品的出口管理措施違規。4月8日，美方進一步就該稀土案提出了上訴。

　　雙重標準有失公正

　　無視中國資源枯竭、環境被破壞的現狀，一些西方國家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個“方便”不僅包括數量充裕，還有價格便宜。

　　中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價格竟高達1000美元/公斤。在配額制實行后，中國稀土出口量和價格都不再合原來買家的胃口。

　　事實上，出口限制并未影響國際市場使用稀土的需求。有統計顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，并未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因為買不到稀土，主要是嫌貴了，想低價獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。

　　在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多。可一些西方國家對此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對某些出口管制極為嚴密的國家視而不見，卻對中國保護環境、不針對任何國家而出臺的管制措施判了違規。此項裁決相當于強迫中國放棄出口限制手段，轉而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護本國的資源和環境。

　　保護環境繼續抗辯

　　面對不利裁決，中國沒有退縮，選擇繼續抗辯以保護家園。按照WTO規則，在專家組報告發布60天內，雙方均可提出上訴。

　　沈丹陽介紹，目前本案正處于上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

　　業內人士認為，專家組報告值得商榷。中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東分析，一是關于出口稅，中國政府能否利用GATT（關稅及貿易總協定）第20條（關于環保的一般例外條款）進行抗辯。二是關于中國政府出口限制措施。“有些具體的觀點以偏概全了，未接受中方的抗辯。不能因為中方在措施執行中出現了效果未達預期的結果，就全盤否定措施本身。這也是有失公允的。”劉敬東說。

　　中國繼續上訴更為重要的意義在于限制稀土出口，保護中國環境的同時，也保護了世界環境。同時，保存中國資源，也在造福世界。專家指出，如果繼續像以前那樣無節制地開采稀土，有些品種的開采量可能只夠20年。20年以后，有些品種枯竭將對全人類是一個巨大的損害。

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