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作者:稀土供應商-廈門中鎢在線    文章來源:網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載    更新時間:2014-4-22 8:57:36

稀土出口爭端折射我國五大產(chǎn)業(yè)積弊

中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞

    產(chǎn)能過剩高環(huán)境污染重私采亂挖多產(chǎn)業(yè)集中度低下游產(chǎn)業(yè)弱

    326日,世界貿(mào)易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告,裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

    按照WTO規(guī)則,中方還有60天的時間申訴,如果最終難以改變結(jié)果,針對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度可能被取消。

    在業(yè)內(nèi)人士看來,在稀土出口配額爭端中,雖然充滿了國家利益的分歧與沖突,但也充分暴露了我國稀土產(chǎn)業(yè)的積弊。

    出口配額政策的初衷

    稀土元素共有17種,一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬,在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領(lǐng)域廣泛使用;釔、鏑、鋱等中重稀土金屬,為激光、核工業(yè)、超導等尖端工業(yè)領(lǐng)域所必需,是珍貴的戰(zhàn)略性資源,被稱為“工業(yè)維生素”。

    2012年,國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示,我國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。然而,我國卻承擔了世界市場上超過90%的稀土供應,甚至一度超過97%

    作為稀土第一生產(chǎn)大國和出口大國,我國稀土市場的發(fā)展卻一度混亂。國內(nèi)稀土開采產(chǎn)能過剩非常嚴重,造成嚴重的資源浪費和生態(tài)破壞。無序競爭使得有“工業(yè)黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是,美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家,卻限制和停止本國稀土開采,轉(zhuǎn)而從中國進口。

    中國稀土學會副秘書長張安文對《中國經(jīng)濟周刊》坦言,針對我國稀土出口配額制度的申訴和WTO的裁決,是“意料之中、情理之外”。

    早在2001年的入世談判中,為加入WTO,我國按照承諾,在規(guī)定期限內(nèi)取消了絕大部分產(chǎn)品的出()口配額,而商務部公開的數(shù)據(jù)顯示,20012009年之間,我國稀土產(chǎn)品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進一步規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展,2009年,國家工信部制定《稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃(20092015)》,明確提出20092015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年,出口配額始降至30258噸。

    張安文介紹說,以我國南方地區(qū)的中重稀土開采為例:為了得到1萬噸中重稀土氧化物,會造成100平方公里的植被破壞,代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言,保護資源環(huán)境和規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序,正是我國政府針對稀土產(chǎn)業(yè)實行保護性政策措施的初衷。

    “雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規(guī),但經(jīng)過充分申辯和舉證,WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出于保護環(huán)境、資源和可持續(xù)發(fā)展的需要,符合WTO的特殊性規(guī)則。”張安文表示。

    “白菜價”背后的產(chǎn)業(yè)積弊

    一系列政策措施的出臺,有效地規(guī)范了我國的稀土行業(yè)市場。中國稀土一改在國際市場上“金子賣白菜價”的現(xiàn)狀。但對于習慣消費中國廉價稀土的國外企業(yè)而言,其利益受到了沖擊。

    此前,中國五礦集團總裁助理王炯輝在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說,過去我國稀土行業(yè)都是賣原材料,不注重后端應用。1元錢的稀土原料,我們粗加工最多賣10元、20元,到歐美做成產(chǎn)品后,我們就要花1000元才能買回來。

    “為什么我們賣得便宜,買的時候卻這么貴?”張安文對《中國經(jīng)濟周刊》坦言,受制于人的背后,是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的諸多積弊。

    張安文表示,我國的稀土產(chǎn)業(yè),是我國為數(shù)不多的具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在國家的政策支持下,完全依靠自己的資源和技術(shù)實力,實現(xiàn)了從稀土開采、冶煉,到環(huán)境保護方面很好的發(fā)展。

    然而,我國是一個“稀土大國”,卻非“稀土強國”。稀土產(chǎn)業(yè)自身存在非常突出的問題,集中表現(xiàn)在五個方面。首先,稀土開采、冶煉方面的產(chǎn)能過剩嚴重,稀土氧化物方面產(chǎn)能與產(chǎn)量的比(即過剩系數(shù))約為3.2,遠高于鋼鐵、水泥產(chǎn)能過剩行業(yè)的過剩系數(shù);第二,在高價和高利的驅(qū)使下,開采和冶煉分離,環(huán)境污染和生態(tài)破壞代價沉重;第三,私采亂挖、稀土走私情況嚴重,稀土價格長期受非市場因素的影響;第四,產(chǎn)業(yè)集中度不夠;第五,我國稀土下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是弱項,在“核高基”等稀土材料應用方面受制于人的情況比較嚴重。

    稀土價格治穩(wěn)當先

    如果申訴情況仍不理想,我國將不得不修正相關(guān)出口限制措施,這會否對稀土行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊?

    “稀土的博弈,很大程度上取決于價格。”張安文對《中國經(jīng)濟周刊》表示,在短期內(nèi),稀土市場可能會形成一定程度的價格波動。而稀土產(chǎn)品價格大幅度的波動對于下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展并非福音。

    “最怕稀土價格暴漲暴跌。”深圳天利和磁業(yè)有限公司市場部負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表示,該公司在贛州設立釹鐵硼永磁生產(chǎn)基地,從事稀有金屬的深加工,生產(chǎn)釹鐵硼、磁鈕、等磁性系列產(chǎn)品。2011年到2012年,過山車似的稀土原材料價格變化,使整個行業(yè)的企業(yè)承受了很大的壓力。由于稀土原材料暴漲,深加工的利潤甚至比不上原材料開采利潤。過去稀土材料的暴漲一夜之間很多人都在做磁性材料,與稀土無關(guān)的人也開始做這個行業(yè),而現(xiàn)在產(chǎn)能嚴重過剩很多企業(yè)不得不減產(chǎn)保價。而需求方企業(yè)則轉(zhuǎn)而尋找其他替代材料,打擊了磁性材料的應用市場。

    “稀土價格,治穩(wěn)當先。”張安文對《中國經(jīng)濟周刊》表示,產(chǎn)業(yè)發(fā)展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動,對于進一步發(fā)展稀土下游產(chǎn)業(yè)、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩(wěn)定的稀土產(chǎn)品價格形成機制,為下游應用企業(yè)提供穩(wěn)定企業(yè)的市場環(huán)境。

    2013年起,中國稀土行業(yè)協(xié)會已以價格區(qū)間形式發(fā)布稀土行業(yè)價格指數(shù),由行業(yè)內(nèi)極具代表性的25家樣本企業(yè)的每日交易價格統(tǒng)計形成。通過價格指數(shù)維護行業(yè)運行,抑制資本炒作的影響。

    張安文同時提醒企業(yè),目前國外稀土開發(fā)與利用的國際大環(huán)境值得關(guān)注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源,2013年,格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令,允許國內(nèi)外的礦業(yè)公司在其國境的北極地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。這意味著,未來,在世界范圍內(nèi)或?qū)⑿纬啥嘣膰H稀土供應體系。

 

 

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