稀土案敗訴的“吃一塹”與“長一智”

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

伴隨著中國成為當今世界的貿易大國，我們在國際市場上遇到的貿易摩擦也由前些年主要是在“準入”環節逐步擴大到“準出”環節。3月27日，世界貿易組織確認，中國對稀土征收出口關稅與中國加入世貿組織所簽議定書中的相關規定不符，中國對涉案產品設置出口配額也不符合《1994年關稅與貿易總協定》規則。中方雖然在60天內還有申訴機會，但在稀土案上反敗為勝的機會也僅存在于“理論上”。

就稀土案而言，既然敗訴已基本定局，總該吃一塹長一智。照許多人都看法，在稀土案上的“吃一塹”無疑就是中國喪失了在國際市場上的定價權，導致稀土在國際市場上越賣越賤，最終稀土賣出黃土價。這種看法看似說得過去，但卻有些表面化。實際上，這一回在稀土案上敗訴恰恰是在現有國際貿易規則的約束下，我們爭奪稀土定價權的努力遭遇歐盟、美國、日本等貿易伙伴的強有力阻擊。

也許有人會說，憑什么要讓中國以約占全世界23%的儲量向國際市場上供應90%的稀土。誰說不是呢？可這又說明什么呢？在當今國際分工格局下，哪一個國家所有產業都只為國內生產？美國不是這樣，至少波音生產的飛機不僅僅賣給美國的航空公司吧。蘋果手機更是全世界都有。中國更不是這樣，從鞋、服裝、家電，到鋼鐵、光伏，許多產業都離不開國際市場。所以說，拿儲量比例與供應比例差距說明不了說明問題。至少，在稀土案敗上訴“吃一塹”的重點不在于此。不過，換一個角度來看，作為不可再生的資源性商品，對稀土資源的開發利用不僅要講求可持續性，而且也要關注到過度開發稀土資源給生態環境帶來的損害。為此，中國政府近些年來也采取了一系列手段來強化對稀土出口的管理，其中包括從2003年開始針對稀土出口實行配額制，從2005年開始取消了稀土出口退稅，在2005年壓縮了出口配額企業名額，從2006年11月1日起對稀土加征了出口關稅。

按理說，為保護生態環境而適當限制稀土出口本無可厚非。世貿組織雖禁止限制出口，但也有針對保護可用盡自然資源的例外條款。不過，世貿組織認為，保護可用盡自然資源有關措施在與限制國內生產或消費一同實施時，則不違反WTO 規則，而中國在限制“準出”的同時，卻沒有對國內的進行同等限制。實際上，這恰恰是中國的“軟肋”。在粗放的經濟發展模式下，國內對于稀土資源的利用效率并不高。如果對等設限，不僅國內的稀土產業有一個尋求出路的問題，而且國內的下游產業承受的壓力也過大。

老實說，盡管我們對稀土出口加以適度限制，但并未借此卡住國際市場的供應。事實上，中國的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設計的，而且近年來的稀土出口配額也沒有用盡。那么，為什么歐美日還要為此向世貿組織告狀？很明顯，就是為了以“黃土價”買到稀土。事實上，2010年削減稀土出口配額在很大程度上有助于實現我國稀土出口價格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價格開始大幅上漲，其中2012年年初平均漲幅更是超過200%。不過，我們明知道如此，卻在現有的國際貿易規則下無法有效維護自身權益。如果說在稀土案敗訴問題上“吃一塹”的話，這一“塹”就在于我們做的事情合理卻被武斷地認為不合世貿組織之“規”。

針對稀土案的敗訴，我們在“吃一塹”后，僅僅“長一智”是遠遠不夠的，需要在許多方面“長智”。

一方面，從我們的內在訴求來講，不應當將限制稀土出口作為唯一手段。對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業機會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規模，帶來的后續影響也不可忽視，如當地經濟發展會不會受到拖累？有沒有針對稀土開采的替代產業？如何妥善轉移安置勞動力？顯然，各地與各部門還需要對類似的問題拿出一個切實可行的一攬子解決辦法。例如，在開采環節壓縮稀土開采規模對相關下游產業所帶來的影響。又如，從綜合治理的角度出發，要將生態環境保護、行業準入管理、政策法規制定、產業結構調整等各方面工作加以整合，從供應源頭上構建突破稀土困局的壓力分擔體系。如果說稀土案的敗訴讓我們“長一智”，至少應包括這一“智”。

另一方面，從我們的外在訴求來看，世貿組織的有關規則我們還是要遵守的，但遵守世貿組織規則并不僅僅是我們中國一家的事情。在“準出”環節，歐美國家設限的例子還少嗎？至今，美國不僅維持著對華高技術產品出口限制，而且也不讓歐盟對華輸出高技術產品，理由是這些產品有可能被用于軍工用途。我們出口的稀土資源也是一種戰略資源，很多高技術軍工產品都離不開稀土。對于某些國家限制出口高技術產品，我們完全可以認為是“非善意”行為。既然如此，我們對這些國家出口稀土是否該有個說法？其實，在“準出”案件上，世貿組織往往是民不舉，官不究。我們不去告別人，而一旦人家告我們，我們連討價還價的籌碼都沒有。在這方面，還需要再“長一智”。

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