完善稀土出口管理體制是上策
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
12月16日,國務院關稅稅則委員會下發了《2015年關稅實施方案》。從中看到,2015年稀土出口關稅與2014年相比,并沒有變化。這意味著市場一直預期將要取消的2015年稀土出口關稅并未調整。
事實上,關于我國有可能取消出口限制和關稅的說法,有不少出自外媒之口。究其原因,主要是今年8月份世界貿易組織(WTO)爭端解決機構專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案中方敗訴后,外媒一直在借此“東風”極力鼓吹,中國將取消稀土出口配額限制以及出口關稅。
一個令人尷尬的現狀是,盡管我國是最大出口國,但卻并不掌握稀土國際市場的話語權。為了保護稀缺的稀土資源,我國自2011年開始系統調整稀土政策,包括提高出口關稅等。不料導致美國、歐盟、日本的反對。為此,2013年以來,中國再次大規模梳理稀土政策,至今部分政策仍在討論中。
由于WTO公布了我國稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入WTO承諾的裁決,這意味著我國將被迫取消針對稀土等產品采取的出口關稅、出口配額措施。
當前,我國稀土產業面臨著兩種選擇:一是在執行合理期間內(一般15個月)我國將取消或調整被裁定違反WTO規則的原有出口稅和出口配額管理體制;二是維持現有的出口稅和出口配額,但與相關國家進行補償談判,以此來換取稀土等資源類產品的出口限制。
目前,就上述兩種選擇的第一項“取消或調整被裁定違反WTO規則的原有出口稅和出口配額管理體制”的爭論最多。然而現實是,不論我國作出那種選擇,都會付出相應的代價。在此情況下,需要國內稀土業進行全面的利益權衡,有所取舍。
在這場稀土博弈中,我國應該在WTO框架下積極調整稀土行業的發展策略,朝有利于應對西方國家挑戰的方向努力。
盡管國內外業界都希望我國取消稀土出口關稅,但根據現狀,稀土出口配額和關稅不宜一次性徹底放開,如果沒有相配套的措施保證市場秩序,一旦取消出口配額和出口關稅,市場很有可能恢復到以前混亂的狀態,對于保護稀土資源,保護環境都沒有益處。
在符合稀土產業可持續發展目標和產業升級戰略目標的大前提下,重建和完善稀土出口管理體制,這才是上策。至于調整稀土出口配額和出口關稅政策,是一次性取消還是分階段,還是分輕重產品逐步取消,都需要深入的綜合考慮。
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