稀土告別“管制時代”

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

配額換成許可證，關稅改征資源稅，稀土告別“管制時代”。

備受國內外詬病的稀土出口配額制宣告終結，稀土從此開始告別“管制時代”。

日前，商務部發布《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確提出，稀土出口將執行出口許可證管理，僅需企業拿出口合同申領出口許可證。據了解，稀土出口許可證將向包鋼稀土、中鋁公司、廈門鎢業、中國五礦、贛州稀土和廣晟有色六大稀土企業集中。

“取消配額只是個開始，以后稀土資源稅還將代替關稅，發改委、財政部正在研究制定將稀土資源稅計征方式由原先的‘從量計征’轉變為‘從價計征’的政策方案。”1月8日，接近相關部門并參與方案制定的一位不愿具名人士透露。

取消配額限制

我國稀土出口配額制度始于1998年，但自從加入WTO后，美國、歐盟和日本多次因此起訴中國。

資料顯示，2011年，在WTO初裁中，中國“九種原材料案”敗訴，均是中國對資源產品的管控而引起的訴訟案。WTO上訴機構就該案作出裁決報告，判定中國敗訴，并稱“中國必須降低出口關稅，解除出口限額”。兩個月之后，美歐日如法炮制，向WTO訴中國對稀土等產品的出口管控違背WTO規則。

2014年8月7日，WTO上訴機構裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。

有報道稱，此時取消稀土出口配額管理，是中國向西方妥協的結果。中國稀土行業協會副會長王彩鳳并不同意這一說辭，她在1月8日接受本報記者采訪時表示，我國取消稀土出口配額是尊重WTO裁決的體現，中國正在根據WTO規則理順出口政策。

“外界更應該看到的是，中國在稀土方面對世界做出的貢獻。”王彩鳳說。

據了解，稀土為軍工、電腦、手機、風力發電裝置、電池等眾多技術產品生產必需原料。自2010年中國削減稀土出口規模以來，全球稀土庫存幾乎消耗殆盡，中國稀土消費量約占全球70%，但供應量卻占到全球90%。

稀土分析師杜帥兵則從國內的情況解釋了稀土出口的變化。他對本報記者說，稀土市場供應最緊張的2010年出現了倒賣配額情況，但這些年卻又出現了配額用不完的情況。

海關數據顯示，2014年前11個月，中國稀土出口量達24866噸，同比下降33%，遠低于配額規定的30611噸；而2011年至2013年稀土出口量占配額的61.6%、52%和73%。

“配額的計劃特征跟不上市場的節奏，所以必須調整。”杜帥兵稱。

大企業增話語權

同樣讓人擔憂的問題是，出口配額一旦取消，可能會造成出口量增加，進而導致稀土這一國家戰略性資源大量流失。

“之前對稀土出口實施限制，就是為更好地保護環境和資源，因為生產稀土需投入大量酸，并產生輕放射性廢料，但如果放任出口，之前的努力恐怕要付之東流。”一位稀土企業人士稱。

杜帥兵認為，雖然出口配額取消了，但國家依然要求有出口許可證，也就是說，出口的單位還是有限制的，雖然不限制量，但實際上還是可控的。

根據商務部的消息，取代出口配額的是出口許可證管理。《2015年出口許可證管理貨物分級發證目錄》規定，稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現在商務部駐各地特派員辦事處簽發出口許可證的行列。

“出口許可證將會向六大稀土集團集中，這樣的出口管理更加市場化了，而且能夠提升企業的競爭力和話語權。”杜帥兵說。

從工信部獲悉，大稀土集團“1+5”工作方案已完成，包鋼稀土組建北方稀土集團，另外5家分別是中鋁公司、廈門鎢業、中國五礦、贛州稀土和廣晟有色，日后會發展成為南方稀土集團。

“下一步稀土行業一系列政策也將調整，包括生產配額、指令性計劃、新增采礦證、出口許可證等，總體會向稀土大集團傾斜。”工信部一位官員向本報記者透露。

不過，王彩鳳尚未獲知出口許可證將向六大稀土集團傾斜的消息，她認為稀土行業加強管理是發展趨勢，我國稀土的話語權也不會因為出口政策的調整而受到影響。

資源稅代替關稅？

取消稀土出口配額之后，今年上半年出口政策很可能還要進一步調整。杜帥兵表示，2015年上半年，稀土出口關稅有望被取消，并且新版稀土資源稅將落聽。

資料顯示，目前中國對輕稀土產品的出口關稅設為15%，對重稀土出口關稅設為25%。自2011年4月1日起，國務院統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸，中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

上述消息人士稱，相關部委正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉變為“從價計征”。根據目前尚未最終確定的方案，輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負將大幅提高。

據介紹，由于當前下游需求低迷，許多企業擔心大幅提高資源稅會導致需求進一步萎縮，反對聲音使稅收方案一直未出臺。

從稀土上市公司2014年三季報看，龍頭企業包鋼稀土出現了營業收入與凈利潤雙降的情況。包鋼稀土三季報凈利潤下滑達63.58%，五礦稀土凈利潤同比大幅下滑107.79%。同時，稀土價格已經跌到了近年來的低點。

“取消關稅會降低稀土企業的成本，會導致稀土價格下滑，但調整資源稅又會增加稀土成本，一增一減會穩定市場價格。”杜帥兵稱。上述人士也認為，減免關稅是為了緩解資源稅推行的阻力。

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