“稀土戰(zhàn)”中國(guó)以退為進(jìn),戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)沒(méi)有結(jié)束
【中鎢在線(xiàn)新聞網(wǎng)-鎢新聞】
中國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》,明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理,僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證,無(wú)需提供批文。此舉意味著執(zhí)行了16年的稀土配額正式取消。
這一變化的最直接原因,還是中國(guó)在世貿(mào)組織(WTO)官司中的敗訴。
中國(guó)是稀土第一生產(chǎn)大國(guó),占到全球供應(yīng)的90%以上。盡管稀土是國(guó)防工業(yè)和現(xiàn)代科技的重要組成部門(mén),為軍工、電腦、手機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等技術(shù)產(chǎn)品所必需,盡管中國(guó)具有天然的“壟斷”優(yōu)勢(shì),但很可惜的,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品賣(mài)成了白菜價(jià),而且無(wú)序開(kāi)采嚴(yán)重破壞了環(huán)境。
為減少資源枯竭,我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄,并于2010年大規(guī)模減少稀土出口。國(guó)際稀土價(jià)格隨之飆升。
這也引發(fā)了國(guó)際軒然大波的“稀土戰(zhàn)”。美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn),認(rèn)為中國(guó)的稀土出口管制,使中國(guó)企業(yè)在混合動(dòng)力汽車(chē)電池、風(fēng)力發(fā)電設(shè)置以及節(jié)能照明設(shè)備等產(chǎn)品上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
爭(zhēng)執(zhí)最終演變成成法律訴訟,美、歐、日聯(lián)合向WTO起訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施違反WTO規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾輪斗爭(zhēng),2014年8月,WTO最終裁定,中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)承諾,駁回中國(guó)上訴。
由此,中國(guó)必須更改相關(guān)的稀土出口管理模式。商務(wù)部當(dāng)時(shí)在一份聲明中說(shuō):“中方將認(rèn)真評(píng)估WTO的裁決,以符合WTO規(guī)則的方式,加強(qiáng)對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的管理,促進(jìn)資源保護(hù),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
取消從1998年開(kāi)始實(shí)施的稀土出口配額制,也就在市場(chǎng)意料之中。下一步,中國(guó)還將取消25%-30%的出口關(guān)稅,這項(xiàng)改變預(yù)計(jì)將在2015年稍后時(shí)間落實(shí)。
從這個(gè)案例亦可看出,盡管中國(guó)自認(rèn)為配額和限售制度意在保護(hù)環(huán)境,但實(shí)則這種粗糙管理方式,違反了世貿(mào)規(guī)則,因此在國(guó)際訴訟上很難占據(jù)上風(fēng)。這也是西方國(guó)家多次針對(duì)中國(guó)貿(mào)易規(guī)則發(fā)起訴訟并且獲勝的主要原因。
當(dāng)然,“稀土戰(zhàn)”并沒(méi)有完全結(jié)束,中國(guó)此舉也有以退為進(jìn)的意圖。畢竟,配額制在最初幾年對(duì)出口影響較大,最近幾年已名存實(shí)亡,因?yàn)楹芏嗯漕~根本就沒(méi)有用完。數(shù)據(jù)顯示,最近三年的稀土出口配額都略高于3萬(wàn)噸,但2012年實(shí)際出口了不到2萬(wàn)噸,2013年和2014年都不可能突破3萬(wàn)噸。
只是,如果單純?nèi)∠麑?duì)稀土的出口管制,帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果是稀土出口市場(chǎng)的混亂,包括中國(guó)出口廠商增多,相互壓價(jià)行為可能再度抬頭,最后的結(jié)果是國(guó)內(nèi)環(huán)境遭殃,資源價(jià)值低估,外國(guó)廠商受益。
因此,在遵從WTO裁決撤銷(xiāo)相關(guān)出口管制的同時(shí),中國(guó)必須改善對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品的管理制度。
首先,必須遵從市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,不必在出口數(shù)量上作出硬性規(guī)定,避免授人以柄,引發(fā)新的很可能敗訴的官司。坦率地說(shuō),當(dāng)時(shí)的管理制度沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅冷靜的法律評(píng)估,固然為中國(guó)贏得了一定時(shí)間,但整體效果不佳。
其次,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管。稀土市場(chǎng)之所以混亂,很多廠商無(wú)序開(kāi)采,嚴(yán)重破壞環(huán)境,走私行為則屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍,也就是說(shuō)走私量是正常出口的120%,政府完全可以提高企業(yè)開(kāi)采門(mén)檻,對(duì)稀土資源開(kāi)采進(jìn)行整合,包括推動(dòng)稀土企業(yè)兼并重組,同時(shí)嚴(yán)厲打擊走私和破壞環(huán)境行為。
再次,變出口稅為資源稅。出口稅對(duì)限制出口的作用立竿見(jiàn)影,但也很容易被人詬病。取消出口稅,其結(jié)果是出口價(jià)降低,但這為提高資源稅率創(chuàng)造了條件,國(guó)家依然對(duì)稀土出口掌握主動(dòng)權(quán),也不至于因稀土白菜價(jià)讓大好資源便宜了外國(guó)廠商。
當(dāng)然,對(duì)國(guó)內(nèi)稀土使用商而言,稀土內(nèi)外價(jià)格的大致接近,提高了它們的稀土使用成本,從而降低了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但市場(chǎng)遵循的是平等競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)制造商也不能總依靠奶瓶,完全可以通過(guò)挖潛創(chuàng)新,創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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