稅收視野下南丹有色金屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

南丹縣在廣西的西北部、河池市的北大門，交通便利，有色金屬資源較為豐富，縣境內(nèi)已探明潛藏的有色金屬元素達20多種。其中：錫、鋅、鉛、金、銀、銅、銻、鎢、鉍、銦等金屬儲量較多，錫、銦的儲量又居全國之首，號稱“中國錫都”。
　　
一、南丹縣有色金屬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)分布緊湊集中。目前，南丹縣境內(nèi)的主要礦床和采選企業(yè)集中分布在大廠、車河、芒場三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要的加工冶煉企業(yè)集中在河池·南丹車河有色金屬深加工工業(yè)園區(qū)。到2015年底，在國稅部門注冊登記的有色金屬行業(yè)企業(yè)達121戶。其中：有色金屬采選企業(yè)49戶，有色金屬冶煉及壓延加工企業(yè)13戶；有色金屬商貿(mào)企業(yè)59戶；增值稅一般納稅人80戶、小規(guī)模納稅人42戶。納入重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的企業(yè)有13戶；其中：納入國家稅務總局監(jiān)控的有7戶，納入自治區(qū)國稅局監(jiān)控的有6戶。隨著高新尖端技術的引進和深加工產(chǎn)業(yè)鏈的做大做長，繁衍的產(chǎn)品、半成品達20多種，有色金屬采、選、冶行業(yè)已成為南丹縣的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和主要稅源。

（二）稅收貢獻占比率高。從國稅部門的收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得知：2012年，南丹國稅局組織稅收入庫3.61億元，有色金屬稅收入庫2.70億元，占總國稅收入的74.92%；2013年，組織稅收入庫4.28億元，有色金屬稅收入庫3.31億元，占總國稅收入的77.26%。2014年組織稅收收入入庫4.54億元，有色金屬稅收入庫2.85億元，占比63.33%；2015年1-11月，組織稅收收入入庫2.5億，其中有色金屬稅收收入1.6億元，占比達到從近5年度稅收入庫的比例中分析推算，有色金屬的稅收基本占到南丹國稅總收入的70%以上，是南丹縣重點稅源行業(yè)，也是南丹縣的財政支柱，有色金屬產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達決定了南丹的經(jīng)濟命脈和財政興衰。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。從2012年春季始，南丹縣就按照自治區(qū)出臺的“執(zhí)行環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的相關要求組建工作組，全力開展對采、選、冶企業(yè)的綜合評估和排查，以實施“產(chǎn)業(yè)增量、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)保達標”為契機，按照“關閉淘汰一批、改造升級一批、發(fā)展培育一批”的要求，加快推進有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。近3年來，通過排查整頓被關停取締的企業(yè)有30多戶；改造升級，走資產(chǎn)收購、資源拍賣、設備重組、優(yōu)勢整合的企業(yè)有20多戶；正在走發(fā)展培育，做大做強，朝高、精、尖“產(chǎn)業(yè)鏈”高水平方向發(fā)展，打造南丹有色金屬航母的企業(yè)有近10戶，得益于有色金屬采、選、洗、治行業(yè)的發(fā)展，深加工“產(chǎn)業(yè)鏈”的做大做強，稅收呈遞進式增長，財政收入也逐年增加，為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出了卓越貢獻。

（四）專業(yè)管理效益凸顯。近3年來，南丹的有色金屬企業(yè)較多，大小統(tǒng)計有近200家，零亂無序地分布在大廠、車河、芒場三個礦區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的荒山野嶺，高坑低洼；大家都在搶資源、搶進度、比效益、爭能源，盲目無序、粗放式的采洗選冶，加上企業(yè)自身逐利意識的驅(qū)動，許多企業(yè)逃避稅務部門的監(jiān)督管理，使稅務部門難以詳細掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實情，監(jiān)控不到位、管理難度大，極易造成稅收的跑冒滴漏。有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，使企業(yè)從原來的“小、差、亂、散、落后，難以監(jiān)管”的近200戶收縮為“大、全、優(yōu)、集中、先進，便于監(jiān)管”的120多戶，有利于國稅部門集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，減少稅收的跑冒滴漏，減少環(huán)境污染的壓力。

二、南丹縣有色金屬行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）有色金屬礦產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品增值空間不足。當前我縣大部分有色金屬原礦就地深加工產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，沒有一批附加值又高的有色金屬精深加工項目，加工生產(chǎn)能力小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低的問題，十分突出，從全縣調(diào)研的數(shù)據(jù)看，只有幾家優(yōu)勢企業(yè)為龍頭企業(yè)（如：南方公司、津泰公司、高峰公司、金山公司、華錫集團公司等），其他企業(yè)基本上算是原始礦產(chǎn)品開采，產(chǎn)品附加值很難提升，增值空間很有限。

（二）有色金屬礦產(chǎn)品名牌產(chǎn)品核心沒有確立，缺乏核心自主創(chuàng)新技術，沒有自主定價權。目前，南丹要缺乏品牌優(yōu)勢，自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司缺乏，產(chǎn)品競爭力沒有顯現(xiàn)，而財政收入主要依賴于有色金屬行業(yè)稅收，有色金屬行業(yè)稅收波動大，對有色金屬礦產(chǎn)品的價格，受國內(nèi)國外價格影響很大，有色金屬行業(yè)國稅收入的增長都具有較大的不確定性，無法準確預測到稅收收入情況，導致整個稅收收入增長受到很大影響。

(三)有色金屬行業(yè)數(shù)據(jù)化管理優(yōu)勢沒有凸顯，管理模式有待革新改變。從目前來看，有色金屬行業(yè)稅收收入占整南丹國稅稅收收入都達到80%以上，但是花費近1000萬投產(chǎn)使用的南丹縣有色金屬稅費監(jiān)控系統(tǒng)，在信息數(shù)據(jù)科學管理，跟蹤監(jiān)控和預測分析的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)，對增加有色金屬稅收收入作用沒有發(fā)揮。有色金屬稅收收入仍然受國際市場價格因素最為明顯。而從現(xiàn)有的管理模式來看，有色金屬企業(yè)管理仍處于“管理員+管戶”的傳統(tǒng)模式上，沒有新的突破，有待反省思考，革新管理新形式。

三、南丹縣有色金屬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議對策

優(yōu)化稅源產(chǎn)業(yè)結構，豐富壯大支柱稅源行業(yè)，主動促進有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過強強合作，創(chuàng)新技術、提升品牌，加強宣傳，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，來助推南丹有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作，引進創(chuàng)新先進技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。從目前條件看，南丹縣有色金屬企業(yè)集中齊聚優(yōu)勢比較明顯，結合的當前推進有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃建設，提升有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，打造有色金屬原礦采選生態(tài)鏈、有色金屬冶煉和延壓產(chǎn)業(yè)鏈、加工和配套產(chǎn)業(yè)鏈等多鏈合一。引進先進技術，促進產(chǎn)業(yè)技術改造，深化礦產(chǎn)品價值。發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術產(chǎn)業(yè)，精心篩選、設計、包裝一批新項目，采取內(nèi)引外聯(lián)或強強聯(lián)合的方式，鼓勵和支持企業(yè)加強與高校、科研單位合作，多渠道抓好科技引進、新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造，提高產(chǎn)品科技含量，不斷延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在高新技術材料開發(fā)上有突破、見成效。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策，培育自主品牌，轉(zhuǎn)型升級提升核心競爭力。要加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的優(yōu)惠力度，對成果轉(zhuǎn)化初期或市場開拓初期的高新技術產(chǎn)品，國家應給予強有力的稅收減免稅扶持。培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團，打造百億元龍頭企業(yè)，使車河工業(yè)園區(qū)成為品牌響亮、企業(yè)密集、優(yōu)勢突出、產(chǎn)品競爭力強的環(huán)保型經(jīng)濟園區(qū)。因此，我們國稅部門應結合實際向上級主管部門匯報建議、爭取國家盡快出臺有色金屬技術開發(fā)等方面稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，強化信息化管稅，促進有色金屬行業(yè)管理良性互動機制。深化落實稅務總局“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引領、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術集成，依托專業(yè)化監(jiān)控管理系統(tǒng)，使專業(yè)化管理過程中采集的企業(yè)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、系統(tǒng)生成的分析數(shù)據(jù)及預警信息為納稅評估、稅收分析、稅務稽查等部門共享，建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監(jiān)控“四位一體”良性互動機制，通過數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和應用，形成巨大的信息能量，對推動行業(yè)管理模式解構和重塑產(chǎn)生重要質(zhì)效以促進稅收收入質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化服務方式，創(chuàng)新團隊管理，提升有色金屬經(jīng)濟效能。通過優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，為有色金屬企業(yè)開辟“綠色通道”，對其在轉(zhuǎn)型升級中辦理涉稅業(yè)務，給予最快捷、最便利、最優(yōu)質(zhì)的服務，提供個性化服務，實行特事特辦、急事急辦深入有色金屬企業(yè)，上門宣傳稅收政策。打造“人—事—人”專業(yè)化管理形式，形成流水化企業(yè)跟蹤監(jiān)管，科學設置工作崗位，明確崗位職責，確定工作銜接的節(jié)點和配套程序，將各項管理標準具體分解到每個工作崗位，形成包括工作職責、工作目標、業(yè)務流程、工作質(zhì)量、績效考核、責任追究等要素的具體崗位加以規(guī)范，使各個崗位的工作人員優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作，使整個有色金屬專業(yè)化管理工作形成科學、高效的運行機制。