稀土新政策出臺 行業(yè)整合加速
為了規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前正在征求意見。該政策對我國每年的稀土出口數(shù)量以及行業(yè)整合都作出了部署，在新政策的推動下，我國稀土行業(yè)整合速度將加快。
本報記者 陸曉輝報道
稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源，有“工業(yè)味精”、“新材料之母”之稱，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域和軍工領(lǐng)域，是先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新興產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料。我國是世界上最大的稀土資源儲備國，但由于近年來無序開發(fā)，我國稀土資源占世界總量比快速下降，已由原來的８０％下降到目前的４０％。而且我國的稀土出口多以低價值的原材料為主，寶貴的戰(zhàn)略資源低價流失。
為了規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前正在征求意見。該政策對我國每年的稀土出口數(shù)量以及行業(yè)整合都作出了部署，可以預(yù)見，在該政策的推動下我國稀土行業(yè)整合速度將加快。
稀土大國地位動搖
作為世界稀土資源儲備大國，我國稀土行業(yè)近年來發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有１６９家，已能生產(chǎn)單一稀土氧化物、單一稀土金屬、稀土鹽類、稀土合金、稀土功能材料等４００多個種類近千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，而且不斷向高附加值、精細(xì)化、深加工產(chǎn)品及下游應(yīng)用產(chǎn)品延伸，出口產(chǎn)品占據(jù)國際市場８７％左右的份額。
雖然我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全球最大的稀土資源、生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國，但經(jīng)過半個世紀(jì)的開采、出口，我國稀土資源已大量減少，稀土資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全球稀土已探明工業(yè)儲量為１１２３５萬噸，我國為５２００萬噸，占４６％。我國稀土資源從２０世紀(jì)７０年代占世界總量７４％，下降到目前的４６％左右，稀土大國的地位動搖。
新政策值得期待
稀土作為戰(zhàn)略金屬元素，受到美國、日本等發(fā)達(dá)國家高度重視。我國也一直在努力控制稀土的盲目開采和出口。隨著資源形勢的日趨嚴(yán)峻以及稀土價格持續(xù)運(yùn)行在生產(chǎn)成本附近，工業(yè)和信息化部近期制定《２００９－２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等政策，嚴(yán)格控制我國稀土產(chǎn)品的出口量和產(chǎn)量。
根據(jù)該政策，２００９－２０１５年，我國每年的稀土出口量將控制在３．５萬噸左右。與之相對應(yīng)，２００９－２０１５年國內(nèi)礦產(chǎn)品年生產(chǎn)量將控制在１３萬－１７萬噸，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量控制在１２萬－１５萬噸。
此外，在外資進(jìn)入我國稀土行業(yè)方面，該政策制定了非常嚴(yán)格的規(guī)定：禁止外商在中國境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，但允許外商投資稀土冶煉分離項目（限于合資、合作）；鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項目，但中外合資、合作建設(shè)的稀土項目，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)不能進(jìn)入合資范圍。
專家表示，無論是限制外商進(jìn)入，還是出口配額數(shù)量的限定，都將促使我國稀土行業(yè)告別無序競爭、盲目出口的狀況，有效提升稀土價格并保護(hù)稀土資源。
行業(yè)整合是關(guān)鍵
除了國家收儲和出口配額外，行業(yè)整合也是稀土新政策關(guān)注的問題。
安信證券分析師衡昆表示，我國稀土行業(yè)集中度非常低，大量小企業(yè)、小作坊存在，稀土產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際和國內(nèi)需求，企業(yè)間的惡性競爭導(dǎo)致市場價格長期處于低位，稀土資源作為非常珍貴的資源，其價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價值。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國近百家稀土分離企業(yè)通過重組將削減到２０家。
據(jù)悉，工業(yè)和信息化部將配合國土資源部規(guī)劃國家礦區(qū)，通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓等手段，將礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給具有較強(qiáng)實力和社會責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)若干技術(shù)水準(zhǔn)高的大型稀土礦山，實施有計劃的保護(hù)性開采。
雖然稀土企業(yè)重組的政策還沒有正式宣布，但市場自發(fā)的動作早已有之。２００８年６月，四川冕寧縣與江西銅業(yè)集團(tuán)正式簽訂“牦牛坪稀土采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓成交”確認(rèn)書，江西銅業(yè)集團(tuán)以４．３億元成功取得了冕寧縣投資發(fā)展有限公司轉(zhuǎn)讓的四川省冕寧牦牛坪稀土采礦權(quán)。
今年６月，江西銅業(yè)集團(tuán)編制了《四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦資源綜合開發(fā)項目可行性研究報告》并通過初步審查。目前，四川冕寧稀土資源儲量位居全國第二，礦床埋藏淺、礦石品位高。當(dāng)?shù)卣虢縻~業(yè)集團(tuán)對牦牛坪稀土企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、對資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，江西銅業(yè)集團(tuán)已在當(dāng)?shù)爻闪⑺拇ń~稀土有限責(zé)任公司。
中國五礦集團(tuán)去年進(jìn)入稀土資源富集的江西省贛州市，與當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)聯(lián)合組建五礦稀土（贛州）股份有限公司。五礦集團(tuán)擬在５年內(nèi)投資２０億元，建設(shè)稀土燈用熒光粉、稀土節(jié)能燈和稀土永磁材料及應(yīng)用產(chǎn)品項目，并實現(xiàn)上市，力爭在贛州建設(shè)全球最大的稀土企業(yè)集團(tuán)。贛州方面也有意以五礦集團(tuán)為龍頭整合當(dāng)?shù)氐囊睙挿蛛x企業(yè)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席趙雙連表示，稀土是內(nèi)蒙古最主要的戰(zhàn)略資源，內(nèi)蒙古白云鄂博的稀土儲量占到全國的７５％左右。內(nèi)蒙古以包鋼稀土集團(tuán)為龍頭，通過重組、聯(lián)合、兼并等方式整合西部地區(qū)的稀土原料生產(chǎn)企業(yè)，從而形成一個可控資源總量、可控生產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)到科學(xué)利用的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在整合工作基本完成。
除了扶持行業(yè)龍頭企業(yè)外，內(nèi)蒙古還希望借助寶貴的稀土資源將包頭打造成世界的稀土產(chǎn)業(yè)基地。趙雙連表示，內(nèi)蒙古控制稀土資源的目的是為了實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)化，通過適當(dāng)?shù)乜刂葡⊥临Y源，適度地減少出口，吸引國內(nèi)外更多企業(yè)到內(nèi)蒙古進(jìn)行稀土開發(fā)，使包頭成為中國的稀土谷、世界的稀土產(chǎn)業(yè)基地。
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