中國(guó)將推出《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)一步控制稀土出口量
近日，中國(guó)準(zhǔn)備進(jìn)一步減少稀土出口以保護(hù)稀土資源的消息引發(fā)了國(guó)內(nèi)外媒體的熱議。國(guó)內(nèi)外媒體及分析家普遍預(yù)測(cè)，中國(guó)將在即將推出的《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中進(jìn)一步控制稀土出口量，還將試圖以兼并重組等方式提高行業(yè)集中度，以改變中國(guó)稀土定價(jià)過(guò)低、資源保護(hù)不力的局面。
但筆者以為，貿(mào)易數(shù)量限制只會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，不利于保護(hù)中國(guó)的稀土資源。原因是，主要包括配額在內(nèi)的貿(mào)易數(shù)量限制政策只能降低中國(guó)的稀土出口量，而不能限制稀土生產(chǎn)量。配額固然可以人為抬高中國(guó)稀土的外銷價(jià)格，以更好地反映稀土資源的稀缺性和價(jià)值，但只要國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)成本和產(chǎn)量不變，貿(mào)易數(shù)量限制就會(huì)把原用于出口的稀土銷售至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格的下跌，稀土雖“稀”，但國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)法反映稀土資源的稀缺性和價(jià)值，卻會(huì)刺激國(guó)內(nèi)稀土資源的低效率使用。由此，如將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合考慮，貿(mào)易數(shù)量限制就起不到保護(hù)稀土資源的作用。
以國(guó)內(nèi)最大的稀土企業(yè)——包鋼稀土為例，該公司近期公布了半年報(bào)數(shù)據(jù)，今年上半年虧損6718.71萬(wàn)元，同比大幅下降127.19%。而在2008年，包鋼稀土合計(jì)銷售了5.4萬(wàn)噸的稀土產(chǎn)品，這大約相當(dāng)于為全球需求的一半，但銷售收入僅為32.25億元，凈利潤(rùn)僅為1.69億元。在配額限制作用下，包鋼稀土產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，虧損的主要源頭也在國(guó)內(nèi)。貿(mào)易數(shù)量限制人為壓低了國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，是包鋼稀土這樣的稀土企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重虧損的主因之一。
貿(mào)易數(shù)量限制的確不能保護(hù)稀土資源，但卻有很強(qiáng)的福利再分配作用。由于中國(guó)是全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)，貿(mào)易數(shù)量限制有助于推高國(guó)際稀土價(jià)格，但價(jià)格增加帶來(lái)的利潤(rùn)卻流向了獲得配額的稀土生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)。換句話說(shuō)，貿(mào)易數(shù)量限制使配額變得很“值錢(qián)”。但按照現(xiàn)行配額申報(bào)條件和程序，能否獲得配額主要看以往年份的業(yè)績(jī)，而獲得多少配額則缺乏公平透明的遴選機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事稀土礦產(chǎn)開(kāi)采、分離的生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在有169家，而2008年我國(guó)商務(wù)部公布的稀土出口企業(yè)名單上的入冊(cè)企業(yè)由2007年的41家減少到了23家，僧多粥少的自然結(jié)果是配額“黑市”和非法交易。要保護(hù)稀土資源，就應(yīng)該設(shè)法將配額發(fā)放給最有效率的企業(yè)，但貿(mào)易數(shù)量限制政策無(wú)法做到這一點(diǎn)。而要綜合考慮國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上的稀土價(jià)格。為此，與其實(shí)行貿(mào)易數(shù)量限制，還不如通過(guò)海關(guān)征收較高的出口稅。
雖然中國(guó)占世界稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量比重極高，但國(guó)內(nèi)稀土儲(chǔ)量分布非常分散，而且呈現(xiàn)南北方分布差別，內(nèi)蒙古、江西、廣東、福建、湖南、廣西、山東、云南、湖北和四川等省（區(qū)）均有可觀的稀土分布，由此導(dǎo)致中國(guó)稀土生產(chǎn)和出口貿(mào)易都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征。筆者的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)稀土生產(chǎn)和貿(mào)易的最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)間不高于市場(chǎng)份額的10%，千差萬(wàn)別的礦區(qū)條件和生產(chǎn)成本使稀土企業(yè)間的自主聯(lián)合難以實(shí)現(xiàn)、也不穩(wěn)定，由政府拉郎配來(lái)建立的稀土集團(tuán)或者貿(mào)易壟斷等也是低效率的。更好的辦法是采取諸如資源稅、環(huán)境稅和產(chǎn)出稅等政策。通過(guò)這些政策的推行，一方面可以有效克服稀土開(kāi)采和生產(chǎn)中的環(huán)境破壞和污染問(wèn)題，另一方面可以直接增加稀土開(kāi)采和生產(chǎn)成本，提高稀土市場(chǎng)價(jià)格。更重要的是，這些政策可高效率地甄別出各稀土企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效率狀況，最大程度上避免貿(mào)易數(shù)量限制政策可能導(dǎo)致的腐敗、“黑市”和非法交易。
筆者認(rèn)為，能獲得配額的特定的利益集團(tuán)是最偏愛(ài)貿(mào)易數(shù)量限制政策的，原因就在于高額利潤(rùn)。要發(fā)展中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)，就是要力推有競(jìng)爭(zhēng)力的、低成本高效率的稀土企業(yè)的不斷涌現(xiàn)和壯大。同時(shí)，利用政府稅收收入支持稀土產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，培養(yǎng)和吸引稀土人才，提供良好的社保條件，解除其后顧之憂，其效果要遠(yuǎn)勝于貿(mào)易數(shù)量限制政策。
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。本站并無(wú)義務(wù)對(duì)其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對(duì)本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者參考時(shí)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會(huì)員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。如對(duì)上述內(nèi)容有任何異議，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長(zhǎng)聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問(wèn)與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
