稀有金屬儲備定價權難題
我國稀有金屬監管將不再局限于單純的限定生產指標。
據記者獨家了解,今后新設立稀有金屬生產冶煉企業或將必須獲得工信部的審批,而之前的省、市審批權限將被取消。
另外,有媒體稱,我國正在積極建立稀有金屬儲備制度。再加上之前國內對稀有金屬開采和生產的定量限制,我國鎢、釔、鏑等稀有金屬賤賣的情況或將避免。
不過,自我國宣布加強稀有金屬的監管以來,引發國外廣泛的擔憂。本周一,WTO第二次要求派出專家組調查中國限制原材料出口的情況。
中國稀土學會副秘書長張安文向記者表示,現在稀有金屬處在一個敏感時期,尤其是國外的壓力很大,需要改善國外對于中國稀土監管政策的理解。
相對于之前相關監管部門頒布的直接生產指標限制,此輪監管措施無疑要間接得多,從而也有利于緩解國外對中國控制原材料的指控。
不過中國稀土學會地采選專委會副主任賴兆添向記者表示,雖然國家監管稀有金屬的方法在轉變,但總體越來越嚴格的趨勢不會變。
晚到的條例
半年之間,多部稀有金屬重量級管理政策紛紛浮出水面,從《稀土產業發展政策》到《2009-2015年稀土工業發展規劃》,稀有金屬的整體管理框架已然顯現。
而在近期,知情人士透露《稀有金屬生產、經營管理條例》也在廣泛征求意見,“國家對稀有金屬的監管逐步細化”。
在上述知情人士眼里,《稀有金屬生產、經營管理條例（討論稿）》最令人深刻的是“省、市將不再能發放稀有金屬生產經營許可證,這將大幅提高稀有金屬行業的準入門檻”。
知情人士表示,這將有效地限制地方政府追求自身利益的行為。
據了解,由于我國稀有金屬礦產資源分布相對分散,因此礦產資源開發難免秩序混亂,“當地政府從自身經濟發展出發,自然是鼓勵他人開發當地的礦產資源,但這樣一來,各地區之間的企業相互競價,難免惡性競爭”。
事實上,為了控制地方政府的無序開采,我國對稀有金屬礦產開發實行總量限制,“但各地通過各種辦法超量開采”。
在國內最重要的鎢和稀土產地贛州,其主管稀土的贛州市經濟貿易委員會副主任何昌洪就向記者抱怨,“我們按量生產,但有稀土礦產資源的不只我們這一家,其它省市每家隨便超標一點,那這個市場也就會供過于求”。
而把稀有金屬生產經營許可證收歸中央,將有效地控制地方政府的利益沖動行為,“大企業優勢也將更加明顯”。
事實上,上述三部政策法規都有利于推動稀有金屬行業的大企業,“取消地方稀有金屬企業生產經營許可權,也將有利于大企業的發展,因為以后的擴產改造等都需要中央審批”。
收儲難題
為了防止中國稀有金屬被賤賣,有媒體稱,工信部原材料工業司司長陳燕海稱,工信部正準備建立稀有金屬儲備制度,指導各地根據工作需要建立省級及以下的稀有金屬協調機制。
不過,何昌洪表示,現在并沒有獲得稀有金屬儲備制度的相關信息,“可能還是要把資源儲備在礦山中,而并不是進行產品儲備”。
張安文表示,稀有金屬儲備制度“是一個非常復雜的項目”,在稀有金屬的收儲范圍、收儲方式上都有待研究。
事實上,稀有金屬涉及的品種非常多,“相當一部分的產品并不很重要,并不需要對所有稀有金屬都進行收儲”,相對來說,中重稀土（釔、鏑、鋱）等更為重要。
不過如果收儲中重稀土的話,因為北方主要出產輕稀土,這意味著以包鋼稀土(600111,股吧)（600111.SH）為首的北方稀土企業及相關礦產資源都難以獲得收儲制度的優惠,而北方稀土占了國內稀土大部分的產量與產值。
另外,業內人士表示,如果稀有金屬儲備制度以地方為基礎,即由各省市依據自身的特點來收儲稀有金屬產品,那將面臨價格評估與資金壓力。
收儲大量稀有金屬需要大量的資金,而稀土資源富足的地區,如江西、四川、福建、內蒙古等地區本身經濟實力有限,也就限制了收儲的范圍與時間。
而且收儲價格也是一個大問題,賴兆添表示,稀土產品市場變化很大,“低了還有更低,很難抓到一個合適的點,要了解市場行情需要非常專業的團隊,以省市為單位,價格評估風險很大”。
事實上,包括何昌洪在內的多位業內人士均表示,稀有金屬的儲備制度仍未見蹤跡。
賤賣論
無論是連番出臺的稀有金屬政策,還是引發業內激烈討論的稀有金屬儲備制度,背后都是為防止國內豐富的稀有金屬資源的流失。
中國是世界是最大的鎢和稀土產品供應商,特別是在稀土這一塊,占據了世界90%的產能。
不過,由于國內企業眾多,各自為戰,國內稀有金屬產量巨大,但獲利卻有限。為此,工信部采取一系列政策對國內稀有金屬生產進行限制,包括每年的稀有金屬開采與出口限制。
然而,國內稀有金屬的監管引發國外企業的關注,多國抗議中國限制稀有金屬的出口,WTO兩次向中國要求派出專家組進行調查。
由具體數字到行業準入以及市場產量調節,業內人士認為中國政府的稀有金屬監管措施越來越具體,也越有越有技巧。
“稀有金屬變得越來越敏感,發改委、工信部等部門都在為求改善這一狀況,我們希望中國的稀有金屬資源能吸引國外先進的加工技術。”張安文總結道。
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