稀有金屬“戰(zhàn)儲(chǔ)制”議而未定
業(yè)內(nèi)人士表示，稀有金屬儲(chǔ)備尤其是稀土應(yīng)實(shí)行“戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”，從源頭控制住稀土開(kāi)采，就有望解決。
困擾中國(guó)稀土多年的國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。近日有地方企業(yè)率先建立儲(chǔ)備設(shè)施，實(shí)際收儲(chǔ)的執(zhí)行力度和效果仍有待觀察。
中國(guó)最大的稀土企業(yè)包鋼稀土近日發(fā)布公告，宣布已獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，將興建10個(gè)稀土氧化物儲(chǔ)備設(shè)施，總儲(chǔ)量在20萬(wàn)噸以上。
前不久，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，正在組織有關(guān)部門和協(xié)會(huì)研究提出《稀有金屬管理辦法》（草案），完善稀有金屬管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
同時(shí)，工信部還將配合有關(guān)部門加大資源保護(hù)力度，建立稀有金屬儲(chǔ)備制度。
接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，稀有金屬儲(chǔ)備尤其是稀土應(yīng)實(shí)行“戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”，從源頭控制住稀土開(kāi)采，就有望解決困擾著中國(guó)稀土多年的國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。內(nèi)蒙古包頭是國(guó)內(nèi)最大的稀土原料產(chǎn)區(qū)，儲(chǔ)量占全國(guó)八成以上。
包鋼稀土建10個(gè)稀土氧化物儲(chǔ)備設(shè)施將對(duì)中國(guó)乃至全球稀土供應(yīng)產(chǎn)生顯著影響。其執(zhí)行力度和收儲(chǔ)數(shù)量將左右此項(xiàng)舉措的實(shí)際效果，而這正是需要繼續(xù)跟蹤和關(guān)注的。
南北有別探而不采稀土實(shí)行“戰(zhàn)儲(chǔ)制”的提議已有多年。然而，關(guān)于收儲(chǔ)范圍以及收儲(chǔ)方式等問(wèn)題各方并未能達(dá)成一致意見(jiàn)。
一位不愿透露姓名的中國(guó)工程院稀土專家對(duì)記者表示，稀土根據(jù)原子序數(shù)的大小可分為輕重稀土，“收儲(chǔ)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，并非所有的稀土都需要儲(chǔ)備。
南方離子型稀土礦更需要儲(chǔ)備，因?yàn)橹兄叵⊥临Y源多分布在江西、廣東等省，并且以罕見(jiàn)的離子態(tài)賦存于花崗巖風(fēng)化殼層中，鏑、鋱、銪這些重稀土元素多用于國(guó)防和高精尖技術(shù)行業(yè)。”
而輕稀土資源主要集中在內(nèi)蒙古的包頭白云鄂博等地。“這些輕稀土元素有相當(dāng)一部分從戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)沒(méi)有必要進(jìn)行收儲(chǔ)。收儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)分門別類。”這位專家建議。
關(guān)于收儲(chǔ)方式，上述專家和江西贛州華帝工貿(mào)有限公司總經(jīng)理華建榮均認(rèn)為采取企業(yè)收儲(chǔ)的方式“囤不住貨”。從稀土生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，可以加速行業(yè)整 合，未來(lái)形成由少數(shù)大企業(yè)主導(dǎo)的格局，但在礦源控制上應(yīng)采取“探而不采”的方式，由國(guó)家專門成立重點(diǎn)戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
上述不愿具名的專家說(shuō)，企業(yè)為了生存，大多將收儲(chǔ)回來(lái)的稀土賤賣。從一些數(shù)據(jù)就能夠看出此種方式的弊端。
根據(jù)工信部的調(diào)研數(shù)據(jù)，廣東省2008年礦產(chǎn)品產(chǎn)量為2553噸，而根據(jù)行業(yè)人士的調(diào)研，2008年廣東省稀土產(chǎn)量便達(dá)2.5萬(wàn)~3萬(wàn)噸。
沒(méi)有礦石資源的江蘇省在2008年稀土的冶煉分離產(chǎn)量達(dá)2.07萬(wàn)噸，而江蘇的冶煉分離原料幾乎全部來(lái)自廣東。
收儲(chǔ)稀土需要大量資金，而稀土資源富足的地區(qū)，如江西贛州等地，雖然近兩年積極參與稀土收儲(chǔ)管理、限制開(kāi)采，但還是財(cái)力有限，也就限制了收儲(chǔ)的范圍與時(shí)間。
收儲(chǔ)價(jià)格也是個(gè)難題。華建榮表示，稀土產(chǎn)品價(jià)格變化很大，收儲(chǔ)價(jià)格很難定在一個(gè)點(diǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)較大，需要十分專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。“因此從國(guó)家層面建立收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)更為合理，也更現(xiàn)實(shí)。”
地方利益協(xié)調(diào)成難題前述的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，陳燕海提出加強(qiáng)對(duì)各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查,指導(dǎo)各地根據(jù)工作需要建立省級(jí)及以下的稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制。
“難就難在地方。一級(jí)有一級(jí)的利益，協(xié)調(diào)難度太大，這是多年來(lái)積存的問(wèn)題。”華建榮說(shuō)。
中國(guó)稀土的分離冶煉處理能力一直在遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開(kāi)采能力的畸形路上走著。“比如限制了10萬(wàn)噸的開(kāi)采量，但分離冶煉20萬(wàn)噸都不止。”華建榮說(shuō)。
大大小小的分離冶煉稀土企業(yè)割據(jù)一方，重復(fù)建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)相互殺價(jià)，是中國(guó)稀土在國(guó)際上喪失定價(jià)權(quán)的主要原因。
上述不愿具名的專家說(shuō)，這些處于初級(jí)加工階段的眾多分離冶煉企業(yè)，是地方政府稅收的來(lái)源之一。由于盛產(chǎn)稀土的地方大多經(jīng)濟(jì)不富裕、財(cái)力有限，這 些企業(yè)很難被關(guān)停。“一些礦企的采礦證早已過(guò)期，還有一些礦企規(guī)模不達(dá)標(biāo)，但地方為了自己的利益，礦管局每年的例行檢查形同虛設(shè)。協(xié)調(diào)地方收儲(chǔ)難度非常 大。”這位專家說(shuō)。
華建榮說(shuō)，協(xié)調(diào)地方政府配合中央進(jìn)行稀土儲(chǔ)備，需要“欲取先予”，給予這些地方政府相應(yīng)的財(cái)政支持與補(bǔ)貼。
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