合資不會(huì)導(dǎo)致稀土出口配額的增加 除非走私
6月12日報(bào)道，6月10日，一則關(guān)于韓國(guó)資源公司和韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)公司聯(lián)合收購(gòu)中國(guó)稀土企業(yè)的新聞，使得本已持續(xù)發(fā)熱的稀土行業(yè)更加躁動(dòng)。報(bào)道稱，上述兩家韓國(guó)企業(yè)組成財(cái)團(tuán)以5,976萬(wàn)元人民幣入股中國(guó)“永新稀土公司”，韓資控股60%。
在中國(guó)對(duì)稀土嚴(yán)控資源、收緊配額的背景下，外資在中國(guó)稀土行業(yè)的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。作為世界稀土第一供應(yīng)大國(guó)，中國(guó)卻缺失國(guó)際定價(jià)權(quán)30年。
為挽救稀土國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，北方稀土將由包鋼集團(tuán)主導(dǎo)，但南方稀土除了五礦集團(tuán)外，還將有其他大型國(guó)企參與。最終有可能將形成南北兩大稀土集團(tuán)。
外資覬覦中國(guó)稀土。韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)公司是全球最大的鋼鐵制造廠商之一，2003年，浦項(xiàng)制鐵正式成立浦項(xiàng)中國(guó)投資有限公司，目前在華投資已超過(guò)24億美元。
而被媒體鎖定的包頭永新稀土公司(下稱“永新公司”)成立于2002年，是落戶包頭市稀土高新區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)之一，經(jīng)營(yíng)范圍涉及有色金屬、稀有金屬及延伸產(chǎn)品、稀土化合物、永磁材料、化工產(chǎn)品。
多位業(yè)內(nèi)人士都對(duì)外資進(jìn)入稀土行業(yè)表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為外資之所以進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)，目的就是繞開配額，獲得原料。由于國(guó)內(nèi)擁有出口配額指標(biāo)的企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，這就給這些外資企業(yè)以“可乘之機(jī)”，他們可以通過(guò)國(guó)內(nèi)代理企業(yè)購(gòu)買配額用于出口。
一包頭市稀土高新區(qū)人士向媒體表示，合資公司存在買配額出口的現(xiàn)象，但無(wú)論配額指標(biāo)在誰(shuí)手中，配額的數(shù)量是固定的，因此合資公司的收購(gòu)行為不會(huì)導(dǎo)致出口配額的增加，“除非他們買初級(jí)產(chǎn)品后走私出去。”
按照國(guó)家規(guī)定，外資企業(yè)被禁止涉足稀土礦山開采和初加工的領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)并不限制與外國(guó)企業(yè)合作。
但這些外資企業(yè)除了獲得正常的資源和配額外，還可以買到通過(guò)不正當(dāng)渠道生產(chǎn)出來(lái)的稀土分離產(chǎn)品，如此，他們的深加工，乃至走私活動(dòng)可以不受國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃的限制(稀土生產(chǎn)嚴(yán)格按照國(guó)家給予的生產(chǎn)指標(biāo)，這被稱為國(guó)家指令性計(jì)劃)。
包頭市稀土高新區(qū)就是一個(gè)后加工區(qū)，希望擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外稀土企業(yè)落戶，他們?cè)谶@里生產(chǎn)制成品也不會(huì)受配額的限制。，此前，包頭市稀土高新區(qū)管委會(huì)主任助理安四虎在接媒體采訪時(shí)就指出，在國(guó)家嚴(yán)格控制下，沒有哪個(gè)地方政府敢冒險(xiǎn)在稀土礦山和初加工領(lǐng)域引進(jìn)外資。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家對(duì)稀土分離產(chǎn)品的銷售沒有諸如“專賣、專營(yíng)”的限制，只要設(shè)法得到資源，生產(chǎn)出分離產(chǎn)品，非正規(guī)渠道的產(chǎn)品依然可以堂而皇之地在國(guó)內(nèi)銷售，由于配額掌握在少數(shù)國(guó)有企業(yè)手中，這些非正規(guī)渠道的產(chǎn)品如要走出國(guó)門，只能選擇走私。
其實(shí)，國(guó)際社會(huì)一直緊盯中國(guó)的稀土資源。5 月20日國(guó)土資源部啟動(dòng)稀土礦區(qū)整頓活動(dòng)后，國(guó)際輿論都在“驚呼”中國(guó)會(huì)進(jìn)一步收緊稀土資源，而且美國(guó)國(guó)會(huì)還前所未有地對(duì)中國(guó)資源表達(dá)了關(guān)切，而此前，在 《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》出臺(tái)后，美國(guó)一方面在世貿(mào)組織起訴中國(guó)，一方面放出消息表示要重啟其國(guó)內(nèi)的稀土礦山。
而事實(shí)上，世界上并非只有中國(guó)一個(gè)國(guó)家有稀土，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的稀土儲(chǔ)量也不可小視。隨著開采量的不斷增加，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量在世界的比重實(shí)際上在持續(xù)下降。
目前全世界稀土的使用量95%來(lái)自中國(guó)，美國(guó)人之所以緊張中國(guó)的稀土資源，是因?yàn)殡S著科技發(fā)展，稀土已廣泛應(yīng)用于風(fēng)電設(shè)備、汽車尾氣凈化設(shè)備、精密儀器制造及國(guó)防等領(lǐng)域，其重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“味精”的地位。美國(guó)認(rèn)定的25個(gè)21世紀(jì)戰(zhàn)略元素和日本選定的40個(gè)高技術(shù)元素中，都包括了全部的稀土元素。
這些新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電設(shè)備，也是中國(guó)大力發(fā)展的，自己用的多了，出口量自然也就少了，未來(lái)數(shù)十年中國(guó)都將是稀土最大消費(fèi)國(guó)，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文在表示，其他國(guó)家都有稀土，只要求中國(guó)開采顯然是不公平的。
“南北稀土”初現(xiàn)雛形。然而，中國(guó)作為稀土出口大國(guó)，卻在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)失去了30年。
數(shù)據(jù)顯示，1950年至2006年，美國(guó)的稀土生產(chǎn)大幅降低直至停滯，而中國(guó)稀土在上世紀(jì)80年代中期后迅速壟斷世界市場(chǎng)。
與此同時(shí)，中國(guó)稀土長(zhǎng)期超低價(jià)出口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%，雖然從1998年開始，國(guó)家啟動(dòng)稀土產(chǎn)品出口配額制度，但中國(guó)稀土低價(jià)出口的局面并沒有得到扭轉(zhuǎn)。在2005年前后，稀土價(jià)格低至每公斤16元，被戲稱“比豬肉還便宜”。
究其原因，“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩”被視為中國(guó)稀土被長(zhǎng)期賤賣的“病根”。為了解決這一困境，2010年5月，國(guó)土資源部已經(jīng)正試選定包頭作為首批稀土儲(chǔ)備試點(diǎn)地，這只是奪回中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)開始。
作為一個(gè)上升的行業(yè)，稀土現(xiàn)在最怕價(jià)格的大起大落，張安文認(rèn)為儲(chǔ)備的主要目的是穩(wěn)定價(jià)格，而不是單純賣出高價(jià)，“價(jià)格過(guò)高，人家不買，最后也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不穩(wěn)。”
在張安文看來(lái)，建立中國(guó)在世界稀土行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)“工程”，儲(chǔ)備制度只是第一步，還需要行業(yè)治理、配套措施的支撐。
張安文提及的行業(yè)治理的重頭戲是產(chǎn)業(yè)整合，必須改變分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，形成大的稀土企業(yè)集團(tuán)，不一定是兩三個(gè)，也可以是五六個(gè)。
北方稀土將由包鋼集團(tuán)主導(dǎo)，但南方稀土除了五礦集團(tuán)外，還將有其他大型國(guó)企參與。一位不愿透露姓名的市場(chǎng)人士透露，中鋁、江西銅業(yè)、中色股份等企業(yè)都可能參與南方稀土的整合，而民營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)參股這幾家國(guó)企來(lái)參與稀土資源的開采利用。
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