鈦礦被確立為我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)
7月14日訊 社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展與重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張的局面,將在今后相當(dāng)一段時期內(nèi),影響我國的經(jīng)濟(jì)生活。但是,目前對戰(zhàn)略礦產(chǎn)、保護(hù)礦產(chǎn)的認(rèn)識混亂,已經(jīng)影響了對資源形勢的判斷及相關(guān)政策的制定。這里,結(jié)合國內(nèi)外實際情況,規(guī)范了我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)與保護(hù)礦產(chǎn),探討了其主要屬性,提出了我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)目前迫切需要開展的一些工作,并列出了初步的清單。
什么是戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn) 戰(zhàn)略礦產(chǎn)(StrategicMineral)概念是由美國國防軍事部門提出來的。美國海軍陸戰(zhàn)隊少校Gildaa.Jackson把戰(zhàn)略礦產(chǎn)定義為必須滿足軍事、工業(yè)和基本的民用需求的礦產(chǎn),但在國家緊急狀態(tài)時,這些礦產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量不足以滿足這些需求。在現(xiàn)今世界,這些礦產(chǎn)物流的任何擾動,不僅影響國家安全,而且影響國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和技術(shù)競爭力。 美國陸軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究所的KentHughesButts中校認(rèn)為,戰(zhàn)略礦產(chǎn)是對國家經(jīng)濟(jì)和國防部門十分關(guān)鍵的礦產(chǎn),其中最典型的是鉻、鈷、猛、和鉑族金屬。在大多數(shù)關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域,如高科技武器系統(tǒng)中的超合金及鋼的生產(chǎn),他們是不可被替代的。 傳統(tǒng)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)通常被定義為對國家安全至關(guān)重要的礦產(chǎn),這種礦產(chǎn)在國家處于緊急狀態(tài)時,國內(nèi)供應(yīng)在數(shù)量及時間上都不充分,其大部分或者全部必須由國外進(jìn)口。在美國,特定時期內(nèi),多種對國防、航天工業(yè)、能源供應(yīng)和運輸至關(guān)重要的礦產(chǎn)被列為具有戰(zhàn)略意義。在二戰(zhàn)時期,含鉻和錫的礦產(chǎn),石英晶體,片云母被列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)類別。戰(zhàn)爭中,美國不得不從57個國家中進(jìn)口65種關(guān)鍵(Critical)礦產(chǎn),其中27種戰(zhàn)略礦產(chǎn)從國外進(jìn)口。 現(xiàn)今的美國地調(diào)局(USGS)戰(zhàn)略礦產(chǎn)專家KimBShedd在與作者的交流中,引述了美軍事詞典關(guān)于戰(zhàn)略礦產(chǎn)的定義,并認(rèn)為,“戰(zhàn)略”一般意味著我們需要它,而“關(guān)鍵(Critical)”意味著在確保足量供應(yīng)方面有些困難。 綜合各方面的看法,我們認(rèn)為,戰(zhàn)略礦產(chǎn)是現(xiàn)時期對我國國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵意義,國內(nèi)供應(yīng)不足而必須依賴進(jìn)口的礦產(chǎn)。 戰(zhàn)略礦產(chǎn)的作用在現(xiàn)時是不可替代的,由于國內(nèi)供應(yīng)不足,必須依賴進(jìn)口。然而考慮到進(jìn)口的不確定性,為了確保我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,對戰(zhàn)略礦產(chǎn)就必須建立儲備制度。顯然,這里的礦產(chǎn)含義,主要是指礦產(chǎn)品。戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備,也主要是指戰(zhàn)略礦產(chǎn)品(物資)的儲備。而真正的礦產(chǎn)資源(即未開采的儲量)儲備則較少。 保護(hù)礦產(chǎn)(ProtectiveMineral):根據(jù)當(dāng)前的國際形勢及我國的實際情況,把對國防軍事工業(yè)、航空航天工業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有不可替代作用,而我國又具有絕對甚至是比較優(yōu)勢的礦產(chǎn),列為保護(hù)礦產(chǎn)。目前,我們國家有規(guī)范的“保護(hù)性開采的特定礦種”概念:國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種,是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要,以及資源稀缺、貴重程度確定的,由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計劃批準(zhǔn)開采的礦種。顯然,保護(hù)性開采的特定礦種內(nèi)涵與保護(hù)礦產(chǎn)大體一致,考慮到與戰(zhàn)略礦產(chǎn)的對應(yīng),可以考慮使用規(guī)范的保護(hù)礦產(chǎn)概念。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)的特性 1.戰(zhàn)略礦產(chǎn)的特性 戰(zhàn)略礦產(chǎn)具有典型的區(qū)域及時間屬性,供應(yīng)渠道脆弱,必須建立國家儲備制度。 戰(zhàn)略礦產(chǎn)是短缺礦產(chǎn) 不同國家或者地區(qū),由于資源稟賦不同,列入“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”范疇的礦產(chǎn)品種也不同。全球礦產(chǎn)分布不均衡,有些礦種往往分布在幾個國家,甚至一、二個產(chǎn)地。因此,各國一般都存在自己短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。 如果一個國家或者地區(qū)相關(guān)資源十分豐富,那么,在一般的情況下,都可以非常容易地自己組織生產(chǎn)(或者恢復(fù)生產(chǎn),如受自然災(zāi)害影響的情況下),滿足各方面的需求。因此,即使是對國防建設(shè)及高新技術(shù)發(fā)展等十分重要的礦產(chǎn),如果國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可采資源充足,它們也不具備戰(zhàn)略礦產(chǎn)特征。戰(zhàn)略礦產(chǎn)不僅對國家建設(shè)具有不可替代的重要意義,而且是短缺的,必須通過進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)隨著時間及技術(shù)進(jìn)步等因素而改變 不同地區(qū)戰(zhàn)略礦產(chǎn)不同,不同時期(技術(shù)進(jìn)步因素)戰(zhàn)略礦產(chǎn)種類也不同。鈮在20世紀(jì)前半段幾乎不為人知,但目前在工業(yè)上作用巨大。鈮是高強(qiáng)度鋼材和強(qiáng)防腐鋼材的合金元素,用于噴氣發(fā)動機(jī)中的“超合金”及其他高溫作業(yè)設(shè)備中,以及切削工具,一些超導(dǎo)體和光學(xué)組件中。但目前鈮資源很少,80%以上產(chǎn)自巴西。90%以上的鈮源自燒綠石,一種含釷、鈾、鈦、鉭、鋯、鈮及其他多種元素的復(fù)雜氧化物。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)的供應(yīng)平衡容易打破 戰(zhàn)略礦產(chǎn)的進(jìn)口渠道往往比較脆弱,其供需平衡容易打破。儲量的耗竭,新礦床的發(fā)現(xiàn),國內(nèi)戰(zhàn)爭、罷工、政府更迭,或者新的貿(mào)易協(xié)議都會影響戰(zhàn)略礦產(chǎn)的供應(yīng)。而替代、循環(huán)利用和技術(shù)進(jìn)步,則可以影響戰(zhàn)略礦產(chǎn)的需求。如1987年扎伊爾“八天戰(zhàn)爭”,擾亂了銅、鈷的供應(yīng)。中美關(guān)系正常化后,美國可以方便地從中國進(jìn)口石墨和銻等等。二戰(zhàn)后,錫、銅等等的循環(huán)利用,解決了其部分需求。而隨著原子能技術(shù)的發(fā)展,鈾、釷和鋯等等,其戰(zhàn)略礦產(chǎn)地位突顯出來。目前,環(huán)境壓力促使新能源開發(fā)步伐加快,鋰的戰(zhàn)略地位也日益顯現(xiàn)。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)必須建立相應(yīng)的產(chǎn)品儲備制度 戰(zhàn)略礦產(chǎn)是短缺礦產(chǎn)。作為一個發(fā)展中的大國,為了確保社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,必須建立我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度。美國最早提出戰(zhàn)略礦產(chǎn)概念,也最早實踐了相應(yīng)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備機(jī)制。一戰(zhàn)結(jié)束后,美國總統(tǒng)哈丁于1923年為建立阿拉斯加國家油儲(資源)而頒布了第3797A號總統(tǒng)令,開啟了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的先河。1939年,美國通過了戰(zhàn)略物資儲備法案,二戰(zhàn)后通過了國防生產(chǎn)法,建立了大多數(shù)固體戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備。而全球范圍的戰(zhàn)略儲備,則催生于1973年石油危機(jī)后,于1974年為對付歐佩克成立的國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)。相關(guān)國家在此后建立了戰(zhàn)略石油儲備制度。 目前,美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。 2.保護(hù)礦產(chǎn)的特性 保護(hù)礦產(chǎn)是優(yōu)勢礦產(chǎn) 保護(hù)礦產(chǎn)的作用是不可替代的,即具有戰(zhàn)略礦產(chǎn)的屬性。受成礦地質(zhì)作用影響,一個國家的保護(hù)礦產(chǎn)具有比較甚至是絕對的優(yōu)勢,如智利的銅和中國的鎢,其生產(chǎn)相比其他國家來說,具有壓倒性的優(yōu)勢。 一個國家的保護(hù)礦產(chǎn),其他國家往往不具備類似的資源稟賦,資源短缺,必須通過進(jìn)口來滿足其國內(nèi)需求。也就是說,保護(hù)礦產(chǎn)往往是別國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)(短缺)。 隨著技術(shù)進(jìn)步及資源替代等因素,保護(hù)礦產(chǎn)種類也會變化。
保護(hù)礦產(chǎn)必須進(jìn)行有效保護(hù) 國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種,實行有計劃的開采。實際上,1991年,國務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土確定為保護(hù)性開采的特定礦種,對這些礦種實行有計劃的勘查開采管理,對保護(hù)礦產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用起到了積極作用。 我國保護(hù)礦產(chǎn)的儲量、產(chǎn)量及出口量,在世界市場都占有重要地位。這些礦產(chǎn)對國防及整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要意義,因此,為了確保我國的資源權(quán)益,防止多頭出口導(dǎo)致量增價減的局面(指出口數(shù)量增加,但導(dǎo)致市場價格下降創(chuàng)匯反而減少),有效提升我國在國際市場的話語權(quán),從源頭上加強(qiáng)保護(hù)礦產(chǎn)的保護(hù)工作,依然是項緊迫的任務(wù)。2009 年11月24日,國土資源部發(fā)布了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》,要求對保護(hù)性開采的特定礦種的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理 開發(fā)、綜合利用的原則;國土資源部按照規(guī)劃對保護(hù)性開采的特定礦種實行開采總量控制管理;對保護(hù)性開采的特定礦種要綜合勘查評價、綜合開采、綜合利用。 確立我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn) 前面明確界定了戰(zhàn)略礦產(chǎn)與保護(hù)礦產(chǎn)的定義與屬性。實際上,兩類礦產(chǎn)都是對國防及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要的礦產(chǎn)。戰(zhàn)略礦產(chǎn)是我們的短缺礦產(chǎn),必須通過進(jìn)口來滿足需求;而保護(hù)礦產(chǎn)是我們的優(yōu)勢礦產(chǎn)(別人的戰(zhàn)略礦產(chǎn)),我們握有國際市場的話語權(quán)。 為了確保國防建設(shè)需要,保障國家經(jīng)濟(jì)安全,對于戰(zhàn)略礦產(chǎn),我們的重點是建立產(chǎn)品的儲備制度。而對于保護(hù)礦產(chǎn),我們必須有效控制國際市場,最大限度地發(fā)揮資源效益,重點是建立資源的保護(hù)制度。 建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備制度,首先必須從法律上,建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度及儲備體系。建議立即著手制定戰(zhàn)略礦產(chǎn)物質(zhì)儲備法,規(guī)定國家、企業(yè)及國防軍工部門在戰(zhàn)略礦產(chǎn)物資儲備方面的責(zé)職。美國二戰(zhàn)后立即建立了國家儲備(NationalStockpile)制度,目標(biāo)是獲取并儲備對國防建設(shè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略材料。目前,美國的戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲備法(StrategicandCriticalMaterialsStockpilingAct)統(tǒng)轄相關(guān)的儲備工作。美國國防后勤局(DLA)的國防儲備中心(DNSC)即儲備了超過80種商品,價值近50億美元。 目前,我國的石油儲備已經(jīng)全面展開。目前的重點似乎是尋找合適的地下巖鹽或者類似構(gòu)造,把主要油品儲存在地下。另外,如何建立國家、企業(yè)、國防儲備的聯(lián)動機(jī)制,市場介入的時機(jī),儲備物資的存放、處置機(jī)制等等,依然具有許多問題,迫切需要研究解決。 確保戰(zhàn)略礦產(chǎn)的長期穩(wěn)定供應(yīng),我國近年來通過國外風(fēng)險勘查和并購,取得了長足進(jìn)展。建議從每年進(jìn)口的原油、煤炭、鐵礦石(含精礦和廢鐵)和銅礦石(含精礦和廢銅)中,提取部分資金,建立“戰(zhàn)略礦產(chǎn)國外風(fēng)險勘查基金”,并建立相應(yīng)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)國外風(fēng)險勘查指導(dǎo)制度 鼓勵多利用境外礦產(chǎn)資源為我國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 對于我們優(yōu)勢的保護(hù)礦產(chǎn),重點是做好統(tǒng)一規(guī)劃,從源頭上抓好相關(guān)的保護(hù)工作。嚴(yán)格控制保護(hù)礦產(chǎn)的勘查許可,對現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模太小的問題,通過整合,讓產(chǎn)權(quán)適當(dāng)“高度化”。根據(jù)市場需求及價格變化情況,控制生產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)劃新建產(chǎn)能。 我們知道,礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的,在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠被人類開發(fā)利用(即具有效用),并且能夠帶來收益(為所有權(quán)人帶來收益,即具有資產(chǎn)屬性)的地質(zhì)體(固、液、氣體)。考慮到貨幣的時間價值及未來的不確定性等因素,把探明的資源(儲量)擱置起來不開采,顯然是不經(jīng)濟(jì)的,也未必符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此,保護(hù)礦產(chǎn)的選擇必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃,謹(jǐn)慎行事。既要避免勘查資本的浪費,也要避免資源“欠開發(fā)”。平衡好各方利益,并做好相關(guān)的補(bǔ)償。 我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單(初步) 石油,銅,鉛,鋅,鉻,錳,鎳,鈾,鉑族金屬,鉀 我國保護(hù)礦產(chǎn)清單(初步) 鎢,錫,鉬,鉍,銻,稀土,焦煤,鋰,鉭、鍶,鎘,銥,銠,釩,鈦,鋯,銦
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