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    稀土保衛戰現爭議:賤賣論被指或是利益陰謀
    作者:官平    文章來源:東方早報    更新時間:2010-8-3 15:16:44

    稀土保衛戰現爭議:賤賣論被指或是利益陰謀


    7月末的贛州,到處可見“2010中國江西(贛州)稀土鎢產業合作推進會的戶外宣傳,這個被稱為稀土王國的城市從上到下都在為稀土話題忙碌著。
      這是稀土行業一次最高規格的會議,來自江西省政府、工業和信息化部、科學技術部、國土資源部的高官和各地稀土企業高層700余人齊聚此地,討論稀土行業的準入條件、整合辦法、出口配額等時下熱點話題。
      去年以來,中國掀起了一場聲勢浩大的稀土行業保衛戰。保護珍貴的稀土資源,控制出口,不再向發達國家賤賣,推動產業整合,奪取在稀土產業上的定價話語權,是這場保衛戰的焦點話題。
      中東有石油,中國有稀土。中國是全球最大的稀土出口國,約占全球市場的95%份額。但被廣泛用于高技術、軍事領域的稀土出口價格去年以來一直被戲稱為比蘿卜、豬肉還便宜
      但圍繞保衛戰在中國國內并沒有結成一條堅固的戰線,在眾多敏感問題上爭議一直不斷。

      【爭議一】
      稀土不稀?
      稀土實際并不稀缺。比如,中國白云鄂博稀土礦遠景儲量已經夠世界用1000年。
      說起稀土,人們習慣認為它儲量稀缺,但實際上稀土并不稀缺。
      稀土又稱稀土元素,是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。作為戰略資源,稀土有工業味精之稱,在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機械制造、農林牧業等產業領域用途廣泛。
      贛州虔東稀土股份有限公司董事長龔斌告訴早報記者,中國在上世紀50年代就將稀土定位為戰略資源,因為當時發現少,稀土確實具有稀缺性。
      不過,隨著探礦工作深入,稀土已不是稀缺資源,比如白云鄂博稀土礦遠景儲量已經夠世界用1000年。龔斌說,過去媒體宣傳是沒有這個概念的。
      去年1116日,商務部國際貿易經濟合作研究院主辦網站商品價格網轉載了一篇源于世界商業報道網的文章,署名商務部研究院商情處這篇題為《中國稀土資源的保護與合理利用》的文章稱,離子吸附型重稀土礦查明資源儲量81萬噸,其中基礎儲量9萬噸;主要集中分布在江西,59萬噸,占72%;廣東,19萬噸,占23.5%。按平均46%的回收率,離子吸附型稀土僅夠開采8年。
      而贛州市工業和信息委提供的《贛州市稀土產業發展指導意見》(下稱《意見》)稱,贛州的離子型稀土礦已探明儲量約47萬噸,遠景儲量約940萬噸,占全國離子型礦產儲量的40%左右。按贛州市現有礦山生產能力10000/年測算,贛州市已探明的資源儲量少說也夠開采四五十年,如按遠景儲量則可供開采近千年。
      贛州的同志(龔斌)告訴你稀土資源不稀缺是正確的,因為這些年我們國家并沒有正式對外公布新探明的資源儲量,而且埃及等國又發現了好些資源,所以國外測算數據就說咱們國家稀土在減少。原國家稀土工作小組辦公室處長紅楓在接受早報記者專訪時如是說。
      有媒體此前援引國土資源部2008年統計年鑒稱,2008年國內探明的離子型稀土礦共計805萬噸,其中江西283萬噸,剩余部分由廣東、廣西、福建、云南、湖南各占33%、10%、15%2%4%。以包頭、山東、四川為主產區的輕稀土儲量則高達5000萬至6000萬噸。與此同時,各地還在不斷發現新的稀土礦藏。
      紅楓以內蒙古包頭市為例分析說,包頭每年煉鐵剩下的尾礦中所含稀土就有五六十萬噸,它并沒有回收而是放到尾礦壩中收儲了,按地質資源統計這些資源就算被消費了,每年就遞減了五六十萬噸,這(測算)是不科學的。
      龔斌還提醒說,不僅稀土不稀缺,而且可以通過研究讓稀土回收再利用,手機里面的稀土元素用完之后是可以回收再利用的,嚴格說并不是不可再生資源。

    【爭議二】
      豬肉價賤賣?
      現在的稀土價格是史上最高價位水平,蘿卜價、豬肉價已經是上世紀八九十年代的事情了。
      稀土近年來被媒體炒作得沸沸揚揚,焦點在于價格問題。
      龔斌介紹,改革開放初期,一些地方受利益驅動,一度出現一哄而上、過量開采、稀土分離冶煉低水平重復建設的現象,不僅造成亂采濫挖、資源浪費、水土流失現象嚴重,而且造成產銷嚴重失衡,市場惡性競爭,媒體一度稱是賤賣資源、定價權旁落。
       有未經證實的報道稱,1990年至2005年中國稀土出口量增長了近10倍,但價格卻下降了50%,雖然從1998年開始,國家啟動稀土產品出口配額制 度,但中國稀土低價出口的局面并沒有得到扭轉,2005年前后,稀土價格低至每公斤16元,被媒體戲稱為比豬肉還便宜。
      不過,也有市場人士提出,不能全歸結為賤賣,稀土之所以賣出蘿卜價、豬肉價,關鍵是需求疲軟,價格要看世界需求臉色。
      其實其他國家也有稀土資源,只不過中國稀土業上世紀八九十年代很亂,低價競爭把國外企業都擠垮了,現在全球95%的市場占有率也是中國稀土業熬出來的結果,是花了代價和血本的。龔斌說,占世界95%的供應量才有定價權,倘若只有20%30%的供應量,談什么定價權?
      現在價格是歷史上最高的價位水平。龔斌告訴早報記者,蘿卜價豬肉價已經是上世紀八九十年代的事情了,現在又被媒體拿出來翻炒,或許是某些利益集團的陰謀
      他分析說,國外稀土企業很清楚,95%的量都從中國拿,萬一有一天中國抬價怎么辦,因此他們不希望落入一個被控制的局面,所以就宣稱自己有20年儲備等等,使得商務部出口配額大幅減少,稀土價格因而極大提高,但這也為國外稀土礦山的重新開采帶來了可能性。
      據介紹,商務部稀土行業出口配額從去年的約33000噸已經降到今年的約24000噸,減少近9000噸。這就為全球市場需求騰出了空間。龔斌說,澳大利亞萊納稀土礦業公司明年投產,年產能近2萬噸。
      不過,在中國有色冶金設計研究總院王國珍教授看來,95%供應量換來的定價權并不是什么光榮的事,現在國外就是只要你中國賣給我就行,人家加工再賣給你,多賣兩倍的價錢。
      價格并不是關鍵問題,而是環保問題。王國珍說,以前國內開采稀土并沒有計算環保成本,特別是過去很多濫采偷挖,導致供需失衡、價格走低,如今新能源、新材料都要用稀土,所以價格越來越高,但如果中國把環保成本算上去,價格可以更高。
      對于當前媒體傳言稀土行業將統一定價,王國珍說,過去就提過統一定價,要做到統一定價必須控制住開采,如果控制不住就很難實行。
      估計嚴格執行環保標準才有可能。王國珍希望環保部即將出臺的《稀土工業污染物排放標準》能夠控制住當前稀土行業。
      王國珍說,全球稀土年消費量為13萬噸,而中國產能已經達到18萬噸。盡管國家對稀土開采有指令性計劃,但各地看到市場好的時候就加大馬力開采,完全沒有控制住。
      對于媒體傳言南方五省區將統一定價,江西省以贛州為基準每月出一個統一價,龔斌稱,沒有得到任何消息。
      南方企業主體比較多,不可能形成壟斷價格,此外壟斷價格也有弊端。龔斌說,贛州是國家稀土重要的集散地,但實際上包鋼稀土應該稱得上是真正具有定價權的。

    【爭議三】
      大幅限制出口?
      大幅限制稀土出口對整個中國稀土行業不利,甚至會導致行業倒退目前,稀土走私活動已死灰復燃。
      那么,中國究竟應不應該限制出口稀土資源?
      中央黨校國際戰略專家李兵就提出,頂住西方發達國家壓力,嚴格控制出口配額,并逐年減少。7月底,他在人民網國際頻道上發表《中國稀土之痛何時了》一文稱,稀土出口將會威脅中國稀土產業安全,這是工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業發展規劃〉修訂稿》所得出的結論。隨著各種新材料、新能源不斷研發,對稀土的需求將急速增長,中國現有的稀土儲備將很難滿足自身發展的需要,必須堅決維護國家利益。
      現在批判以前賤賣稀土,是有歷史背景的。紅楓說,改革開放初期,國家有關領導在一次會議中一致提出生產量第一、應用量第一、出口量第一。當時中國外匯非常短缺,稀土作為創匯的新產業,任務就是想方設法要將其成本降下來,去國際市場上與美國、日本競爭,到上世紀80年代后期達到了出口量、供應量第一,是以低勞動成本、低環保成本為前提的。
      紅楓還解釋說:現在外匯多了,也不能用現在的眼光去批判過去特定歷史背景下的稀土出口,因為那個時候是求別人進口中國的稀土。
      回顧1988年,紅楓受荷蘭一個名為促進從發展中國家進口的政府組織邀請免費前往考察和訪問,荷蘭目的就是要進口中國稀土,放棄原來從美國進口。
      飛利浦公司就在荷蘭,當時一年采購稀土是5000萬美元,彩電和節能燈都要用稀土,另外荷蘭殼牌石油公司煉油也是要大量用稀土。紅楓說,現在的論調是咱們不要出口或者限制出口,但當時的合作是對中國經濟建設的支持。
      紅楓說:中國也是一個資源缺乏的國家,對自然資源的需求,我們有求于別人比別人有求于我們多得多。目前,中國正大量進口國外石油和鐵礦石。
      紅楓還提醒,稀土資源戰略性在于它的應用和功能,這需要其他國家一起研發,大幅限制稀土出口對整個稀土行業不利,甚至會導致行業倒退。
      對上述觀點,龔斌很認可。稀土只是功能性材料,不是結構性材料,添加的量少,可畢竟是17種元素的集合,有大量研發工作,有很大的新興市場與應用空間等待開發,也有很多性能等待開發。如果這個行業被壟斷成一個或者數個企業,那這個行業就沒活力了。
      從政治上看,捂著稀土,那中國還要進口鐵礦石嗎?龔斌認為,大可不必大幅限制出口,但要合理控制出口。
      717日,國務院總理溫家寶在與中德企業家座談時表示,絕不對各國封鎖稀土原料的出口,但要按照合理價格以及合理出口數量來保證稀土工業的可持續發展。
      對于國外進口稀土用于制造核武器等軍事領域,龔斌表示,用于軍工方面的東西是沒辦法去阻止的,實際上更大的用量是民用,比如彩電、手機、電腦、節能燈、LED產品。
      王國珍則有自己的看法,釹、銪、鏑、鋱元素應該限制出口,其他元素國外也有,限制可能會給其他國家騰出市場空間。
      這個建議一度讓不少南方稀土企業不滿。因為南方離子型稀土的主要產品鋱、鏑一旦被禁止出口,失去市場的南方冶煉分離產能將有2/3被迫停工,而作為副產品的鐠、釹產量也會大幅下降,這無疑給主產鐠、釹的北方輕稀土產能留下了可觀的市場空間。
      還有一個值得注意的現象是,隨著國家稀土出口配額的逐年減少,稀土走私活動死灰復燃,日漸猖獗。

    【爭議四】
      南方不可以收儲?
      南方地區不需要從煉鐵后的尾礦中提取稀土元素,因此南方并不需要收儲。
      實際上,南北之爭不僅限于限制出口。
      早在2008年末,包鋼稀土等就自發進行了旨在控制包頭稀土原料和下游產品,以穩定全國稀土原料價格的收儲。
      200910月,內蒙古自治區發改委上報了《內蒙古自治區稀土資源戰略儲備方案》。20102月,內蒙古自治區政府批復該方案。
      該方案顯示,內蒙古稀土收儲包括三個層面:一是礦石儲備,由包鋼集團實施,數量為300萬噸;二是稀土精礦收儲,由包鋼稀土分5年實施,每年3萬噸;三是鑭、鈰、鐠、釹稀土氧化物收儲,由國貿公司分2年實施,每年4萬噸。對于以上收儲行為,內蒙古自治區、包頭市政府分別給予年貼息1000萬元的財政支持,其余由包鋼集團提供貼息。
      包鋼稀土的收儲行為,讓一些南方稀土企業頗有意見,因為國家并未對更加稀缺的南方離子型重稀土提出收儲意見,而包鋼稀土的收儲工作儼然已成為國家行為。
      對于上述南北收儲爭議,王國珍表示,包鋼稀土收儲的輕稀土,主要是包頭市煉鐵后的尾礦,而南方不需要從尾礦中提取稀土元素,因此南方并不需要收儲,但要嚴格控制南方稀缺的離子型稀土礦開采。
      王國珍說,實際上國外輕稀土資源也不少,但國外重稀土中鋱、鏑微量元素很少或幾乎沒有。

    【爭議五】
      整合誰說了算?
      稀土整合談了很多年,至今未成緣于兩點:一是開采門檻低,所需投入不高;二是地方既得利益阻撓。
      收儲之爭,并非政策引發的惟一爭論。
      此前有媒體報道,未來6年,中國將不再審批新的稀土礦采礦權,每年的稀土出口配額總量也將控制在3.5萬噸以內,并嚴禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。此外,中國還將通過宏觀調控和市場資源配置等手段,對稀土產業進行大規模兼并重組,使稀土冶煉分離企業由目前的100多家縮減為20家左右。
      今年5月,工信部下發《關于公開征集稀土行業準入條件意見的通知》,在生產規模、工藝裝備、能源消耗等多方面著手對行業門檻做出了初步限定。
      一石激起千層浪,離子型稀土礦山年產能不低于3000、使用南方離子型稀土礦冶煉分離項目規模不低于3000噸每年門檻要求,遭到了南方稀土企業的抵制。
      王國珍表示,國家目的是防止小廠太多,不考慮環保、重復建設太多。
      “3000噸的企業沒有幾個,現在就是要大企業去整合。王國珍說,無論是誰去整合,都要嚴格按照國家的標準去整合,特別是環保標準,不能整合之后還違規開采。
      2009年底,在政府推動下,以包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(29.75,-0.14,-0.47%)三家為主的大型國企加快了對中國稀土行業跑馬圈地。包鋼稀土整合北方,南方主要由五礦和江西銅業推動整合。
      按照有關媒體的說法,目前,全國稀土產業形成了三大基地(包頭混合型稀土生產基地、江西等南方離子型中重稀土生產基地、四川冕寧氟碳鈰礦生產基地)、輕重(‘北輕南重’)兩大體系的格局。
      稀土整合已經談了很多年了。紅楓說,重組難度很大,朱镕基就提出過要搞南北稀土集團,后來還是沒搞成,當時我就說搞不成,原國家經貿委就說一定要搞成。他分析,之所以組建南北兩大稀土集團會失敗,一是因為稀土開采門檻低,資金投入和技術要求不高;二是地方的各方利益已是既成事實,整合難以推進。
      中國稀土行業混亂,亂在資源上。紅楓說,如果真要搞聯合重組,應搞三個資源公司(包頭一家,四川一家,南方一家),搞資源的公司最好不要搞加工,搞南北兩大稀土集團的時候,就是既想搞加工,又想搞資源,結果失敗了。
      那么,為什么要組建三家資源公司?紅楓解釋說,資源不能太壟斷,互相有資源,互相可以補充,互相也可以牽制。但是,過高的行業集中度是不合適的,稀土產業,不是一家企業能搞起來的,相對集中對行業更為有利。
       贛州市工業和信息委提供的行業規劃稱,2004年底贛州市組建贛州稀土礦業有限公司,將該市9個采礦權人、88個稀土礦山整合到贛州稀土礦業有限公司, 稀土采礦許可證由88個減少到48個,全權負責對贛州市內的稀土礦產資源實行統一開采,稀土礦山生產統一管理,稀土礦產品統一經營。
      頂多像包鋼稀土這樣的大企業,資源又豐富,資金又雄厚,它可能能集中一部分,但南方很難做到。紅楓說。

     不同于北方整合的寡頭模式,目前,南方稀土整合已形成多頭并進形勢,五礦、中鋁、江銅、江鎢、廈鎢、中色集團、廣東廣晟等中央央企和地方國企都躍躍欲試,希望在南方整合中割地稱雄。
      南方走的是既順應市場,又有政府引導的中間路線,與北方走的強勢企業強勢的單一路線不一樣,但這與稀土特點是相符的,因為稀土是由17種元素組成,一家或者幾家企業很難完成巨大的研發工作。龔斌說。
      根據早報記者了解到的最新情況,目前,稀土行業十二五規劃將在爭議中醞釀出臺。據參與政策制定的知情人士透露,包括稀土行業準入條件、稀土工業污染物排放標準、行業整合辦法、出口配額等內容都會納入規劃。這意味著,面臨更高的行業門檻,不少稀土企業將面臨被整合或者被淘汰的命運。


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