一個產(chǎn)值不過300億人民幣的邊緣行業(yè)在今年接連觸發(fā)最高層13次批示。

　　中國式保衛(wèi)戰(zhàn)即將鳴槍
　　“中東有石油,中國有稀土。”鄧小平曾經(jīng)這樣指出。但在向全球市場供應(yīng)了十多年的廉價稀土后,中國官員們開始擔(dān)心是否還有足夠的原料來支撐自身在新能源、電動汽車上的雄心。如同石油輸出國組織把玩手中的籌碼一樣,中國期冀建立新的游戲規(guī)則。
　　記者獲悉,7月15日,一場罕見的高級別會議以非公開的方式討論了中國稀土行業(yè)整合的路線圖。包 括發(fā)改委、工信部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)、環(huán)保部、科技部在內(nèi)的國家七部委均派要員參加;與此同時,包括中國有色集團、五礦集團在內(nèi)的多個央企管理層 亦高度緊張,紛紛飛赴江西、湖南等稀土主產(chǎn)區(qū)督戰(zhàn),推進資源整合;還有消息人士向記者透露,包括江西、福建、廣東、湖南、廣西等省區(qū)主要國有礦山,也同時 召集會議,商討成立稀土價格聯(lián)盟的可能—這些似乎都預(yù)示著,急風(fēng)暴雨式的中國稀土整合即將拉開大幕。
　 　6月20日前后,國務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強連續(xù)做出三次批示,責(zé)成工信部拿出更為細(xì)致的整合方案—消息人士向記者透露,今年以來的6個月內(nèi),溫家 寶已針對稀土行業(yè)整合做出了13次批示,這是自2000年中國對稀土實施開采配額制度以來,頭一次被決策層如此連環(huán)緊密的過問。聯(lián)系到5月底國土資源部對7種優(yōu)勢礦產(chǎn)的進行整治、工信部發(fā)布“稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件”,中國毫無疑問正在加快對稀土的強力整合。在此之前,中國政府還連續(xù)5年削減了稀土出口配額。
　　整個中國稀土行業(yè)的年產(chǎn)值不超過300億元,從單純的經(jīng)濟賬來看,決策層委實有點“小題大做”。但決策層的賬本并不是這么簡單。從電動汽車至節(jié)能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機,乃至多數(shù)精密醫(yī)療儀器,都依賴于稀土元素才能存在—豐田著名的混合動力汽車普銳斯（Pirus)的電機需要1公斤釹,其電池也采用了10公斤到15公斤的另一種稀土金屬鑭。雖然稀土作為“工業(yè)味精”的重要性早已人所共知,但只有在近年全球掀起綠色技術(shù)浪潮后,人們才明白中國人手里拿的是最為關(guān)鍵的籌碼。事實上,在電動車和電池領(lǐng)域領(lǐng)先世界的日本,其稀土100%依賴從中國的進口。豐田和日本其他大型汽車生產(chǎn)商正忙于在越南和馬來西亞尋找稀土。外電宣稱,借助稀土,中國將控制消費類電子和綠色技術(shù)的未來。而更有悲觀人士認(rèn)為,如果中國繼續(xù)大幅削減稀土出口配額,任何公司都將無法在中國以外的地方生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機或混合動力汽車。
　　與此同時,自2010年兩會以來,大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已數(shù)次被溫家寶表述為中國經(jīng)濟的重中之重,這些無一不需要稀土資源的支撐。對外鉗制競爭對手,對內(nèi)滿足低碳產(chǎn)業(yè)體系之需,這正是中國稀土整合加速的大背景。
　　“中國稀土以高產(chǎn)量和低價格滿足了全球稀土市場。”美國稀土資源研究權(quán)威、美國杰克利夫頓有限公司首席執(zhí)行官杰克·利夫頓向記者指出,“如此低價的稀土幾乎讓所有外國礦商停產(chǎn),并讓中國成為過去十年間世界唯一的稀土供應(yīng)國。”但具有諷刺意味的是。中國過去二十年卻將價格壓至“遠遠低于其價值”的水平之下。與1998年相比,中國稀土出口量增長了10倍,但價格卻降低了36%。
　　現(xiàn)在,故事似乎被改寫。中國政府對稀土礦的強力整頓顛覆了全球價格體系,稀土價格自2009年以來迅速飆升—以氧化鐠釹為例,已超過同比價格一倍。對于習(xí)慣使用中國廉價稀土礦物的制造商而言,這一游戲規(guī)則的改變?nèi)缤��?dāng)頭一棒。

　　中國式鐵腕
　　6月底,美國彭博社報道稱,美國政府已要求工會和企業(yè)提供中國囤積稀土的證據(jù),并將提交WTO用以對中國的指控,他們的擔(dān)心看上去不無道理。從今年開始,白云鄂博礦區(qū)的主要礦商包鋼稀土(600111),開始分5年對30萬噸稀土礦產(chǎn)品實施戰(zhàn)略收儲。這一礦區(qū)一度提供了全球43%的稀土。
　　與此同時,中國政策制定者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確提出,要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,并在未來6年內(nèi),不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán),對于已有的稀土企業(yè),將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。而現(xiàn)存的100余家稀土冶煉分離企業(yè)減為20家左右。
　　中國稀土學(xué)會副秘書長張安文向記者指出,這次決策層開始重提地方政府問責(zé)制,這一過往調(diào)控的殺手锏是否真能改變稀土行業(yè)肌理值得期待。
　　如同中國在其他行業(yè)推進的整合一樣,過往稀土調(diào)控暴露的是各部委缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。過去10年間,稀土產(chǎn)業(yè)的主管部門先是國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組,后改成國家發(fā)改委的稀土辦公室。在工信部成立后,發(fā)改委和工信部又分管稀土礦的審批與分離兩塊業(yè)務(wù)。主管部門級別不夠,缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是過去稀土整合雖有政策但無效果的關(guān)鍵。有消息稱,此次七部委召開專門稀土戰(zhàn)略會,實則明確了調(diào)控主體為工信部。在業(yè)內(nèi)人士看來,這意味著解決了調(diào)控的最大不確定性。
　　現(xiàn)在,由工信部鐵腕推進的國有大型企業(yè)對各地稀土資源的整合正在穩(wěn)步推進。北方輕稀土資源被包鋼稀土悉數(shù)納入囊中,南方稀土礦相對分散,但看上去也各有其主了。江西贛州的稀土礦都在贛州稀土礦業(yè)有限公司手里,湖南的稀土資源目前已被五礦強力介入,四川稀土則被江西銅業(yè)(600362)拿下,廣晟有色(600259)通過收購和合資主導(dǎo)了廣東資源—這其中,包鋼稀土和五礦無疑是工信部最為倚重的整合平臺。
　　“現(xiàn)在就是制定游戲規(guī)則,”四川江銅稀土有限公司董事長黃小平告訴記者,“中國原來沒規(guī)則,現(xiàn)在有規(guī)則了,就得按照規(guī)則來。”五礦稀土研究院總經(jīng)理廖春生認(rèn)為,盡管這次提出的政策與往年比也許無太多新意,但政府在執(zhí)行力度上,要比往年都強很多。
　　對于中國的鐵腕政策,各國政策制定者感到擔(dān)憂。西方投資者抱怨中國實行出口配額制,就是為了促使外國企業(yè)把高技術(shù)工廠轉(zhuǎn)移到中國,從中獲取產(chǎn)業(yè)機密和高附加值的經(jīng)濟利益。這不無道理,但對于中國這樣一個約有60%的鋼鐵、50%的銅來自海外的高速運轉(zhuǎn)的機器而言,利用好手里唯一的好牌,并不難理解。當(dāng)中國政府被外電評為“全球最大清潔技術(shù)公司”時,所有稀土依賴癥患者應(yīng)該明白,廉價的稀土?xí)r代結(jié)束了。
　　這未必是一件壞事。6 月7日,澳大利亞稀土礦業(yè)公司發(fā)布公告,以中國每公斤16.56元的價格提振其投資者信心,并希望最早將在2011年第三季度成為中國以外的稀土供應(yīng) 商;6月11日,韓國資源公司(Korea Resources Corp)對外宣稱,其與浦項制鐵組成財團,以5976萬元人民幣收購中國永信稀土貿(mào)易有限公司60%的股權(quán);而此前的4月下旬,自1999年擱置稀土開 采的美國正式宣布投資5億美元重啟位于加州的山口礦—美國是位列中國之后的第二大稀土資源國。
　　這意味著,中國整肅行動或可讓稀土成為一個全球產(chǎn)業(yè)。而事實上,現(xiàn)在得出中國一定勝出的結(jié)論還為時過早。在逐漸找到替代資源后,日本和美國企業(yè)在稀土分離與下游產(chǎn)業(yè)鏈上樹立的壁壘,仍然會給中國制造更多的“麻煩”。這才是真正較量。

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