全球資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)已打響 各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
半年內(nèi)國(guó)家總理給予13次批示,南方五省區(qū)15市聯(lián)手監(jiān)管稀土開發(fā)……一個(gè)產(chǎn)值不到400億元的礦業(yè),卻成為了從國(guó)內(nèi)到國(guó)際,地方到中央的熱議話題。
稀土作為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”,中國(guó)以占全球30%左右的儲(chǔ)量,一度“敞開大門”供應(yīng)了國(guó)際95%以上的市場(chǎng)需求。在此背景下,中國(guó)提出了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,“指令性”開采、控制出口配額之后,量減價(jià)升,中國(guó)稀土不再賣成“白菜價(jià)”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的背后,是國(guó)內(nèi)稀土儲(chǔ)量日益減少,是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了矛盾,是亂采濫挖帶來(lái)了惡性競(jìng)爭(zhēng),至今,“盜采”、“超采”、“挑肥揀 瘦”及“走私”等現(xiàn)象仍在治理之中……而伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,各種形式的“抗議”接踵而至,同時(shí),還引發(fā)了地方國(guó)企與中央企業(yè)的糾葛,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 稀土建儲(chǔ)等諸多爭(zhēng)端產(chǎn)生。
稀土話題持續(xù)“高燒”,部分敏感問(wèn)題至今仍無(wú)明確答案。中國(guó)稀土儲(chǔ)量有多少？中國(guó)需不需要限制出口？中國(guó)在挾稀土而操縱國(guó)際市場(chǎng)嗎？中國(guó)稀土要不要國(guó)家儲(chǔ)備？中國(guó)稀土的開采整治、產(chǎn)業(yè)整合、環(huán)境與資源保護(hù)情況如何……裹挾了各方利益與價(jià)值取向的稀土紛爭(zhēng),引起了眾多業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者、官員甚至中央主要領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注。
8月,沿著中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)“路線圖”,記者深入江西、廣東、湖南等稀土資源大省調(diào)查,試圖還原稀土爭(zhēng)端真相。
亂與治:稀土主產(chǎn)地的瘋狂
江西贛州,中國(guó)重稀土產(chǎn)量的主要來(lái)源地之一。
一腳踏進(jìn)有“江西南大門”之稱的贛州龍南縣,“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“促進(jìn)稀土工業(yè)新發(fā)展”的橫幅隨處可見(jiàn),崇山峻嶺之間,一些像蜘蛛網(wǎng)的PVC管爬滿山頭。
下車上山。記者看到,在PVC管的一些接點(diǎn)處,有白色液體緩緩流出,液體順?biāo)嗖垓暄讯?/SPAN>,最后匯入山腳的大池中。
“這個(gè)技術(shù)叫原地浸礦。”就稀土開采的“化學(xué)原理”,龍南縣礦管局局長(zhǎng)廖振楠解釋,開采稀土礦時(shí),往山頂灌入氨氮等化學(xué)溶液后,吸附在泥土（或巖石）上的稀土離子,遇到化學(xué)性質(zhì)更活潑的離子時(shí),便會(huì)被更活潑的離子置換出來(lái)。
將含稀土離子的液體提煉成稀土原料,還要經(jīng)過(guò)沉淀、分離等數(shù)道工序。廖振楠稱,原地浸礦法是國(guó)家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目,并被要求在全國(guó)同類礦山推廣。
這種技術(shù),其實(shí)是龍南人在痛定思痛后的發(fā)明。
那時(shí),稀土賣成了白菜價(jià)
原地浸礦法之前,南方“離子型”稀土礦開采主要方式為池浸、堆浸法,即砍樹除草、搬山浸泡取稀土。龍南縣委書記曾凡說(shuō),“'搬山運(yùn)動(dòng)’所到之處,山體、森林造遭到極大破壞。”
在龍南、定南、寧都等縣的青山綠水間穿行,池浸、堆浸過(guò)后的數(shù)處“黃土坡”格外醒目:山頂被削掉,變成了“禿子”;廢棄了的浸礦水泥池,橫躺在山腰……
“以前采礦,往往是'豬八戒吃西瓜’——吃一半扔一半,稀土浪費(fèi)嚴(yán)重。”定南縣委書記鐘炳明稱,“搬山運(yùn)動(dòng)”所造成的“后遺癥”,正待政府根治。
不僅是資源破壞嚴(yán)重,亂采濫挖等非法行為也成了地方政府的“心病”。
在“大礦大開、小礦小開、有水快流”的年代里,贛州礦管工作一度失控。2004年,贛州取締、關(guān)閉稀土非法采礦點(diǎn)就達(dá)3000多個(gè),搗毀浸礦池為2645個(gè)。
“重拳”還伸向了“官商勾結(jié)”。整治時(shí)期,贛州對(duì)多次為沒(méi)有銷售配額的稀土業(yè)主“放行”而私下收入“好處費(fèi)”的數(shù)名執(zhí)法干部給予重判,其中包括對(duì)龍南5個(gè)檢查站30多名稽查人員的“一鍋端”。
同時(shí),亂采濫挖帶來(lái)了惡性競(jìng)爭(zhēng),稀土賣成了“白菜價(jià)”。到上世紀(jì)90年代末,稀土對(duì)贛州的貢獻(xiàn)為“負(fù)數(shù)”。
“那時(shí),廈門鎢業(yè)的客戶來(lái)開會(huì),只給了一萬(wàn)元一噸的價(jià)格,我們下面的人就爭(zhēng)相開出九千九、九千八——像是只給丟了一塊骨頭,就瘋狂撲了過(guò)去。”贛州市經(jīng)委主任曹曉秋稱,“那就是當(dāng)年的贛州,守著金飯碗討飯吃。”
現(xiàn)年56歲的曹曉秋,已在贛州鎢與稀土行業(yè)摸爬滾打數(shù)十年。她告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,當(dāng)初,因?yàn)?/SPAN>“治亂”不力,她到工信部去開會(huì),還沒(méi)落座就被罵了個(gè)“狗血淋頭”。“不過(guò),贛州現(xiàn)在控制住了——我到工信部去,也有人給我搬凳子了——而別的地方仍在亂采濫挖。”
作為重要的戰(zhàn)略性資源,稀土的亂采濫挖、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)品廉價(jià)出口等一系列問(wèn)題曝出后,讓國(guó)家開始出臺(tái)鐵腕政策。2007年,國(guó)家將稀土生產(chǎn)計(jì)劃由“指導(dǎo)性”調(diào)整為“指令性”。曹曉秋認(rèn)為,國(guó)家真正舉起稀土產(chǎn)業(yè)的“手術(shù)刀”,正是發(fā)端于這一次“指導(dǎo)”改“指令”。
像管制毒品、黃金一樣治稀土
在稀土“治亂”上,贛州“覺(jué)醒”得較早。
在其他一些地方仍處于“拳頭打?yàn)觚?/SPAN>”——整治時(shí)“縮頭”,整治后“伸頭”的時(shí)候,2004年,贛州開始對(duì)稀土資源實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。
當(dāng)年12月,贛州市將8個(gè)稀土資源大縣的88個(gè)采礦證“化零為整”,由贛州市政府和這些縣以股份制方式,聯(lián)合組建贛州稀土礦業(yè)公司（下稱“贛州稀礦公司”）,對(duì)該市稀土資源統(tǒng)一開采,稀土礦山生產(chǎn)統(tǒng)一管理,稀土礦產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),以及稀土工業(yè)統(tǒng)一招商。
贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏解釋,握有采礦權(quán)證的贛州稀礦公司通過(guò)勞務(wù)承包形式,把采礦工作承包給個(gè)人或企業(yè),在地方政府的全程監(jiān)管下,稀土原料交回贛州稀礦公司統(tǒng)一管理與定價(jià)銷售。并且嚴(yán)令禁止未經(jīng)三級(jí)以上加工的稀土產(chǎn)品外流。
“以前,初級(jí)產(chǎn)品還可在市場(chǎng)自行交易,現(xiàn)在緊得很,分離企業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品全部由贛州稀礦公司回購(gòu)。”定南南方稀土公司副總經(jīng)理林鋰德稱,即使贛州稀礦公司給出的價(jià)格低于自行找來(lái)的買家開出的價(jià)格,但是,“你的原材料由贛州稀礦公司支配,不賣給他怎么行？”
通過(guò)手握稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上每一張“王牌”,贛州稀礦公司的“集權(quán)”催發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)”。
2004年,贛州稀土和鎢土兩個(gè)產(chǎn)業(yè)僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元,僅僅5年過(guò)后的2009年,贛州鎢和稀土兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)銷售總額150億元,形成了硬質(zhì)合金及刀鉆具、稀土永磁材料及永磁電機(jī)、稀土發(fā)光材料和新型光源三大基地。
贛州計(jì)劃是,下一個(gè)五年,兩大產(chǎn)業(yè)要從“百億”往“千億”上“跳”。
“贛州模式”一度被前來(lái)檢查的官員稱為“管理稀土比管理毒品、黃金都更嚴(yán)格”。8月10日,南方五省（廣東、福建、江西、湖南、廣西）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議在廣東河源召開。會(huì)上,贛州做的是“經(jīng)驗(yàn)性發(fā)言”,其他地方則是“表態(tài)性發(fā)言”。
“一個(gè)礦亂頻繁的地方,經(jīng)濟(jì)不可能得到大發(fā)展!”曹曉秋稱。
“吃不飽”:稀土企業(yè)靠外地“走私”？
在贛州市下轄的龍南縣,10多家稀土工業(yè)企業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)20多億元產(chǎn)值,從事稀土冶煉與分離的4家企業(yè)生產(chǎn)能力為6500噸。
而近年,國(guó)家每年給贛州稀土生產(chǎn)下達(dá)的指令性指標(biāo)是8500噸左右,贛州每年給龍南的指標(biāo)為3000噸左右。
這意味著,龍南的冶煉分離企業(yè)每年存在3500噸左右的缺口。
“吃不飽”的問(wèn)題還存在于贛州的另一個(gè)稀土工業(yè)大縣定南縣。近年,贛州給定南的指標(biāo)約每年在800噸～1400噸之間。而在記者的調(diào)查中,地處定南的大華新材料公司和南方稀土公司,這2家企業(yè)開足馬力就需近5000噸/年的原材料。
不僅如此。在贛州60多家稀土加工企業(yè)中,16家冶煉分離企業(yè)產(chǎn)能就超過(guò)年3萬(wàn)噸,8500噸的開采指標(biāo)顯然不能滿足這些企業(yè)的“胃口”。同時(shí),贛州剛過(guò)“百億”的兩大產(chǎn)業(yè)與“千億”理想路途遙遠(yuǎn),限額政策下,贛州稀土的供求關(guān)系越來(lái)越緊張。
缺口如何補(bǔ)足？
贛州一些業(yè)內(nèi)人士“指點(diǎn)迷津”:大部分從福建、廣東、廣西等地“走私”而來(lái)。
稀土“走私”的現(xiàn)象已經(jīng)引起各地政府重視,據(jù)記者了解,僅今年5月下旬至今,福建上杭關(guān)閉取締36家非法稀土礦開采點(diǎn);廣西平南縣亦對(duì)4個(gè)反復(fù)非法開礦點(diǎn)進(jìn)行了鏟除,摧毀堆浸池63個(gè);廣東河源市關(guān)閉非法開采稀土礦點(diǎn)6個(gè)……
“說(shuō)實(shí)話,在贛州,我們不可能介入到外地執(zhí)法。對(duì)于原材料,我們的冶煉分離企業(yè)也搞不清具體來(lái)自哪里。”贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏坦陳。
沒(méi)有任何保障的“非法礦源”,顯然不能支撐贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。“對(duì)于低層次、原料級(jí)別的企業(yè),我們'不歡迎’。”謝志宏稱,“我們唯一能做的是,將產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、延長(zhǎng)、再延長(zhǎng)!”
各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
目前,從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看,稀土開采之亂仍未得到有效整治。
除非法采礦外,稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等,實(shí)際開采量往往是國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃的數(shù)倍。例如2007 年,國(guó)土資源部給南方稀土企業(yè)下達(dá)指令性限額開采量不到9000噸,但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻達(dá)到4.5 萬(wàn)噸。
今年5月,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議上指出,稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”,一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通,一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制指標(biāo),實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家指令性計(jì)劃。受地方、部門利益驅(qū)動(dòng),非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止,既嚴(yán)重干擾市場(chǎng),又嚴(yán)重破壞資源環(huán)境。
一方面是指令,一方面是市場(chǎng)。外界認(rèn)為,稀土資源高度集中后,以地方政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的身份,怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家利益怎么更好結(jié)合,這都需要探索。
“割據(jù)”與“整合”:跨區(qū)域的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)
同為“稀土王國(guó)”,與贛州的“強(qiáng)勢(shì)政府”比較,湖南稀土選擇了另外的路徑。
湖南稀土也以重稀土為主,分布較散,主要集中于郴州、永州、岳陽(yáng)等地,民企、國(guó)企、當(dāng)?shù)氐V務(wù)局三方均有參與開采。
湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。此前,因湖南郴州等地治礦不力,加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司（下稱“湖南有色”）對(duì)本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力,湖南“拱手”將資源轉(zhuǎn)讓給了央企——2009年底,湖南有色與中國(guó)五礦簽署了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國(guó)資委控股,擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源,轉(zhuǎn)讓后的湖南有色由中國(guó)五礦控股,持股比例超過(guò)51%。
“本地?zé)o先知”,對(duì)中國(guó)五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年,當(dāng)?shù)卣嘞嗬^與中國(guó)五礦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,支持后者整合當(dāng)?shù)叵⊥临Y源,而后者則許以投資承諾。
“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購(gòu)項(xiàng)目!”中國(guó)五礦高層曾多次表示,希望進(jìn)一步成為全國(guó)稀土領(lǐng)域的龍頭。
由中國(guó)五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè),似乎也得到了國(guó)家的支持。
根據(jù)工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂稿》,包鋼稀土、中國(guó)五礦、江西銅業(yè)被列為國(guó)家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,這三大陣營(yíng)的整合將直指向中國(guó)稀土“重心”所處的北、南、西三個(gè)方向:北方以輕稀土為主,主要集中在內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博鐵礦,屬伴生礦。南方以重稀土為主,較為分散,分布在江西、湖南、廣東等地。另外,西部稀土以氟炭鈰礦為主,主要集中在四川冕寧。
稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國(guó)演義”,目前進(jìn)展是:北方,包鋼稀土已形成絕對(duì)壟斷;西部,四川稀土被江西銅業(yè)（占56%股份）拿下;南方稀土相對(duì)分散,但也各有 其主,廣東稀土掌握在廣晟有色（實(shí)際控制人為廣東國(guó)資委）手中,湖南稀土已由中國(guó)五礦掌控,而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。
盡管中國(guó)五礦對(duì)整合贛州稀土“摩拳擦掌”,且已在贛州投資了尋烏南方、定南大華、定南南方、贛縣紅金等冶煉分離企業(yè),但江西方面似乎仍對(duì)五礦“信心不夠”。
據(jù)記者了解,中國(guó)五礦被江西有關(guān)方面認(rèn)為是“貿(mào)易起家”,經(jīng)營(yíng)稀土的時(shí)間短,技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯。另外,中國(guó)五礦“低價(jià)位”拿下江西鎢業(yè)后,從此再無(wú)鎢業(yè)領(lǐng)域相關(guān)投資,有人擔(dān)心,地方稀土業(yè)也會(huì)如此淪為央企的“打工仔”。
有知情人士稱,江西省政府目前正啟動(dòng)與中國(guó)鋁業(yè)的合作,支持后者對(duì)江西稀土、鎢業(yè)的重組。至于贛州,去年10月,五礦方面一度跑到江西省政府“告了贛州一狀”,斥責(zé)贛州稀礦公司不給其冶煉分離企業(yè)配額（原料）。
對(duì)此,贛州有關(guān)部門人士稱,中國(guó)五礦在贛州,仍停留在加工的初級(jí)階段,而本地孵化出來(lái)的許多企業(yè),都能到深加工的三級(jí)、四級(jí)產(chǎn)品。
“地方政府會(huì)更多考慮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展這一塊,而央企不可能做到;稀土資源開采的分散性、復(fù)雜性,必須依靠地方政府來(lái)管理;指令計(jì)劃下的整合不是一條好路,一定要有適度競(jìng)爭(zhēng)。”曹曉秋稱,“（如果）只由一家央企來(lái)控制重稀土,絕對(duì)'完蛋’!”
中國(guó)五礦的“攻城掠地”,并非僅止步于江西。
去年6月,四川冕寧稀土礦,在經(jīng)歷一年多的“糾結(jié)”后,迎來(lái)的“東家”并不是“眾望所歸”的中國(guó)五礦,而是江西銅業(yè)。
同樣的事還發(fā)生在今年8月,湖南稀土金屬研究院“婉拒”了中國(guó)五礦的并購(gòu)要求,轉(zhuǎn)而尋求與有風(fēng)電行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)——湖南湘電集團(tuán)合作。湖南湘電集團(tuán)董事長(zhǎng)周建雄解釋稱,公司風(fēng)力的發(fā)電機(jī)項(xiàng)目每年對(duì)稀土元素的年需求量大。
值得指出的是,自1998年國(guó)家開始實(shí)施稀土出口配額制度后,國(guó)外部分企業(yè)也開始在中國(guó)尋找“源頭”。在南方,一些美國(guó)、日本的知名電子企業(yè)入駐贛州;在北方,有50家外企將其生產(chǎn)線前移至包頭稀土高新區(qū)。
國(guó)外企業(yè)與國(guó)內(nèi)稀土業(yè)謀求直接合作,這引起了一些警惕,不少業(yè)內(nèi)人士指其實(shí)質(zhì)為“市場(chǎng)換技術(shù)”。
曹曉秋稱,贛州稀土甚至全國(guó)稀土的“軟肋”的確在技術(shù),對(duì)于招商進(jìn)來(lái)的外企,“我不僅要看它的資本,還要看它的技術(shù),看它做到產(chǎn)品的哪一級(jí)。所以,我再三跟中國(guó)五礦（相關(guān)負(fù)責(zé)人）講,不是不合作,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,我們遲早會(huì)走到一起——有資源、有技術(shù)、有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈,（我們）才能共同'叫板’國(guó)外!”
稀土三問(wèn)
中國(guó)稀土的儲(chǔ)量,多種說(shuō)法,相差極大,具體數(shù)據(jù)屬“國(guó)家機(jī)密”,但不知儲(chǔ)量,如何規(guī)劃開發(fā)？
稀土建儲(chǔ),“北方得到支持了,南方為什么得不到？”建儲(chǔ)究竟是國(guó)家戰(zhàn)略層面的事,還是企業(yè)的商業(yè)規(guī)劃？該不該建？怎么建？誰(shuí)來(lái)建？
稀土限額出口,外國(guó)施壓,國(guó)內(nèi)一些企業(yè)也在喊話:“稀土不稀、部分可以賤賣”。稀土價(jià)格究竟是貴是賤？誰(shuí)說(shuō)了算？
儲(chǔ)量究竟是多少？
“中東有石油,中國(guó)有稀土”。這是鄧小平在1992年說(shuō)的一句話,如今被媒體高頻引用。
其實(shí),在這句話的后面,鄧小平還有明確的指示:“一定要把稀土的事情辦好,把我國(guó)的稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)!”
中國(guó)稀土有多少？外界眾說(shuō)紛紜,包括官方給出的數(shù)據(jù)了也不盡相同。
去年11月,商務(wù)部研究院商情處公開的數(shù)據(jù)顯示:至2007年底,全國(guó)保有稀土資源儲(chǔ)量為8468萬(wàn)噸。
而2008年,國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,國(guó)內(nèi)探明稀土儲(chǔ)量約7000萬(wàn)噸。
在歐美各國(guó),探明儲(chǔ)量是指對(duì)測(cè)定儲(chǔ)量及推定儲(chǔ)量的總和。在中國(guó),探明儲(chǔ)量則指礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類中開采儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)儲(chǔ)量與遠(yuǎn)景儲(chǔ)量的總和,而保有儲(chǔ)量是指探明儲(chǔ)量減去動(dòng)用儲(chǔ)量所剩余的儲(chǔ)量。
照理,探明稀土儲(chǔ)量應(yīng)略高于保有儲(chǔ)量,而兩家國(guó)家權(quán)威部門公開的數(shù)據(jù)顯示,保有儲(chǔ)量反超探明稀土1000余萬(wàn)噸。
民間也有自己的說(shuō)法。2009年11月,中國(guó)稀土學(xué)會(huì)第五次代表大會(huì)釋放出來(lái)的聲音是:目前,全球稀土資源總儲(chǔ)量為8800萬(wàn)噸,中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量占全球的31%（約2728萬(wàn)噸）,俄羅斯占22%,美國(guó)占15%。
歐美的統(tǒng)計(jì)方法不一樣,得出的結(jié)果亦大相徑庭。
2005 年底美國(guó)礦物部公布的數(shù)據(jù),全球累計(jì)探明稀土工業(yè)儲(chǔ)量為1.54 億噸,中國(guó)在其中所占比率約58%,即約8932萬(wàn)噸。
今年7月,美國(guó)能源政策分析家Marc Humphries向該國(guó)國(guó)會(huì)提交的一份名為《稀土元素:全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告稱,2009年,中國(guó)稀土探明儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸,占世界36%,產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸,占世界產(chǎn)量的97%。
令外界眼花繚亂的還有地方的統(tǒng)計(jì)。
包頭官方多次稱,包頭稀土已探明儲(chǔ)量達(dá)7900萬(wàn)余噸,占全國(guó)總儲(chǔ)量的85%以上,占世界總儲(chǔ)量的40%。而包頭稀土高新區(qū)對(duì)外公開資料稱,中國(guó)稀土已探明資源為全球的66.7%,包頭占全球的54.2%。
贛州亦是。在贛州今年發(fā)布的《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中稱,贛州的離子型稀土（又稱“重稀土”）礦已探明儲(chǔ)量約47萬(wàn)噸,占全國(guó)離子型礦產(chǎn)儲(chǔ)量的40%左右,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約940萬(wàn)噸。
商務(wù)部研究院商情處公開的數(shù)據(jù)是,全國(guó)重稀土探明儲(chǔ)量81萬(wàn)噸,其中江西59萬(wàn)噸,占全國(guó)同類礦的72%;而在國(guó)土資源部2008年統(tǒng)計(jì)年鑒中,國(guó)內(nèi)探明的重稀土礦共有805萬(wàn)噸,其中江西283萬(wàn)噸,占35%。
江西僅贛州一地公布的重稀土遠(yuǎn)景儲(chǔ)量就達(dá)940萬(wàn)噸,遠(yuǎn)高于國(guó)家相關(guān)部門提供的結(jié)果。探明儲(chǔ)量是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行礦山建設(shè)、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、合理規(guī)劃工農(nóng)業(yè)布局的重要依據(jù)。怎會(huì)存在如此大的差距？
“探明儲(chǔ)量及開采量是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程,統(tǒng)計(jì)的來(lái)源與口徑也不一樣。”湖南稀土金屬研究院總工程師俞鐵輝對(duì)記者稱,“實(shí)際上,探明儲(chǔ)量本身就是一個(gè)估計(jì)數(shù)字,都不準(zhǔn)確。”
按稀土現(xiàn)行管理制度,探礦、采礦權(quán)歸屬國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的礦管部門,國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)布的稀土資源儲(chǔ)量應(yīng)該更具權(quán)威性。據(jù)了解,上世紀(jì)90年代,國(guó)土資源部門就重稀土開采方面下發(fā)了104本采礦證,此后約20年時(shí)間再無(wú)發(fā)證。一方面出于整治需要,但另一方面,這20年間是否有過(guò)詳細(xì)摸底？
“你的'家底’會(huì)讓人知道嗎？”就此問(wèn)題,在電話里,國(guó)土資源部的一位官員在反問(wèn)記者后稱,這屬“國(guó)家機(jī)密”,國(guó)土礦產(chǎn)部門鮮少對(duì)外去說(shuō)到底有多少儲(chǔ) 量,國(guó)家和地方對(duì)外招商引資時(shí),可能會(huì)給出一個(gè)參考數(shù)據(jù),“今年,國(guó)土資源部正在搞一個(gè)礦產(chǎn)資源勘查、規(guī)劃調(diào)查,這輪調(diào)查后,應(yīng)該會(huì)給國(guó)家一個(gè)比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。”
究竟是“保密需要”還是探礦難度大、相對(duì)準(zhǔn)確的儲(chǔ)量根本就拿不出？數(shù)據(jù)“不靠譜”,“家底”外人不知道,但“家里人”是不是很清楚？
稀土要建儲(chǔ)嗎？
“危機(jī)即機(jī)遇。”
2008年12月,北方輕稀土巨頭——包鋼稀土聯(lián)合其他7家企業(yè)共同組建了包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司（包鋼稀土持67%股份）,對(duì)礦石型、原料型、產(chǎn)品型3種稀土原料產(chǎn)品實(shí)施儲(chǔ)備,實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,旨在穩(wěn)定原料市場(chǎng)價(jià)格、消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。
公開資料顯示,一年多的時(shí)間里,包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司動(dòng)用金融杠桿,“砸”進(jìn)去的資金超過(guò)20億元。
外界評(píng)述,包鋼稀土“自掏腰包”實(shí)施儲(chǔ)備,更多地顧及了企業(yè)利益。
為爭(zhēng)取政策傾斜,以“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的名義,包鋼稀土開始向相關(guān)決策層“要支持”。2010年2月9日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意了包鋼稀土“關(guān)于實(shí)施包頭稀土原材料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方案”。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的批復(fù):包鋼稀土的儲(chǔ)備資金由企業(yè)自行承擔(dān),自治區(qū)、包頭市分別給予1000萬(wàn)的貼息支持,余下由母公司包鋼集團(tuán)貼息。
作為國(guó)家整合稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)之一,上述批復(fù)被外界解讀為包鋼稀土在北方承擔(dān)起了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的職能。
對(duì)此,南方稀土企業(yè)“頗有意見(jiàn)”。他們稱,相比于北方的輕稀土,南方的重稀土儲(chǔ)量更少、更具戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值,“北方支持了,南方為什么得不到？”
幾乎與北方輕稀土同時(shí)收儲(chǔ)的,還有南方的贛州稀礦公司。
2009年初,按照“政府調(diào)控、企業(yè)收儲(chǔ)、銀行貸款、財(cái)政扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,贛州市政府牽頭擬籌資18億元（后實(shí)際投入約10億元）,由贛州稀礦公司具體操作,對(duì)重稀土原礦及各類稀土分離產(chǎn)品進(jìn)行“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。
贛州收儲(chǔ)亦曾向國(guó)家相關(guān)部門表達(dá)類似“需要支持”的聲音,但沒(méi)有回聲,曹曉秋稱,“國(guó)家不給政策、不拿錢,只好自己投。”
就政策“偏向北方”的原因,國(guó)家工信部一位不愿透露姓名的官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋,“包鋼稀土屬伴生礦,隨鐵礦開采（每100萬(wàn)噸鐵礦石中約含5萬(wàn) 噸稀土）,除國(guó)家定額生產(chǎn)外,余下稀土存放于尾礦壩中,造成資源的二次貧化;而南方是離子型礦,可以用多少取多少,剩下的儲(chǔ)存地下,以備需時(shí)。”
上述官員稱,贛州稀礦公司甚至包鋼稀土的收儲(chǔ),更多體現(xiàn)于企業(yè)（區(qū)域）戰(zhàn)略而非國(guó)家戰(zhàn)略,它更類似于市場(chǎng)行為下的商業(yè)儲(chǔ)備,“對(duì)待這個(gè)事（稀土國(guó)家建儲(chǔ)）,民間很活躍,國(guó)家很理性。”
“活躍者”依據(jù)是,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已紛紛建立起戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度,美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土資源的國(guó)家,限制或停止開發(fā)本國(guó)的稀土開 采,轉(zhuǎn)而從中國(guó)進(jìn)口;據(jù)稱,資源貧乏的日本在獲得大量稀土后,并不急于派上用場(chǎng),而是將這些足夠使用數(shù)十年的資源用來(lái)“填海”。
盡管稀土建儲(chǔ)的呼聲不絕于耳,但國(guó)家層面上的制度性建儲(chǔ)目前沒(méi)有被提上日程。
在記者的調(diào)查中,業(yè)內(nèi)認(rèn)為“目前暫未建儲(chǔ)”原因有三:一、量方面,中國(guó)稀土資源相對(duì)富足,不可能“緊捂”資源不發(fā)展,同時(shí),相比于銅、鉛、鋁等其他動(dòng)輒 千億級(jí)的“航母”產(chǎn)業(yè),稀土的總量小、話語(yǔ)權(quán)不夠（目前國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值不足400億元）;二、應(yīng)用方面,全球稀土大約90％左右為民用,國(guó)防和尖端科 技的需求小;三、市場(chǎng)方面,收儲(chǔ)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能調(diào)控失衡,甚至引發(fā)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。
事實(shí)上,毋需中國(guó)國(guó)家物資儲(chǔ)備局出手,包頭與贛州兩個(gè)地方同時(shí)發(fā)力,稀土“經(jīng)濟(jì)安全”就立馬得到保障——2008年-2009年,受金融危機(jī)下的“大幅 拋售”影響,稀土產(chǎn)品價(jià)格一度暴跌40%～60%,而在包頭與贛州收儲(chǔ)一年后,稀土開始獨(dú)立于其他金屬,價(jià)格開始探底回升,目前仍處于歷史高位運(yùn)行,且呈 溫和上漲之勢(shì)。
例如,氧化鐠,從5萬(wàn)元/噸漲至15萬(wàn)元/噸,氧化鈰,從1萬(wàn)余元/噸漲至4萬(wàn)元/噸……一系列“高拋低吸”后,包頭與贛州的收儲(chǔ),也攢了個(gè)“盆滿缽滿”。
為何限制出口?
國(guó)內(nèi)企業(yè)收儲(chǔ),也許是金融危機(jī)下的“臨門一腳”,稀土價(jià)格上漲的真正推手,在于扼住了關(guān)稅和配額這兩道“咽喉”。?
“指導(dǎo)性”變“指令性”后的2008年11月,商務(wù)部對(duì)釔、銪、鏑、鋱等元素出口關(guān)稅上調(diào)到25%,其他稀土元素產(chǎn)品均上調(diào)至15%;同年12月,對(duì)此前不征稅的金屬鏑鐵和釹鐵硼又追加20%的出口關(guān)稅。
2009年,國(guó)家工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》,更是明確提出2009年—2015年每年出口稀土不超過(guò)3.5萬(wàn)噸。
商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)顯示,2001年-2007年,我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量維持在6萬(wàn)～8萬(wàn)噸之間;2008年因市場(chǎng)萎縮,出口配額為47449噸;2009年為50145噸;2010年的出口配額降至為30258噸。
2009年3月,國(guó)土資源部下發(fā)通知,稱2011年前原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請(qǐng)。
多道“金牌”下發(fā)后,中國(guó)稀土不再是“白菜價(jià)”。對(duì)于習(xí)慣于使用中國(guó)廉價(jià)礦物質(zhì)的生產(chǎn)制造商而言,這些游戲規(guī)則的改變?nèi)缤?/SPAN>“當(dāng)頭棒喝”。
今年8月底,中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話,日方提出“希望稀土占全球產(chǎn)量90%以上的中國(guó)放寬出口限制”;之前的8月初,首屆中國(guó)稀土峰會(huì),美國(guó)稀土權(quán)威人士杰 克·利夫頓就“今年的稀土出口配額比去年減少了近40%”要求中方給予解釋;而在此之前,部分稀土進(jìn)口大國(guó)輿論“一邊倒”,呼吁政府向中國(guó)表示抗議,更有 一些企業(yè)向WTO發(fā)起投訴……中國(guó)稀土似乎正遭遇一場(chǎng)由“出口配額”引發(fā)的“國(guó)際爭(zhēng)議”。
中國(guó)在挾稀土而操縱國(guó)際市場(chǎng)嗎？
7月底,美國(guó)能源政策分析家Marc Humphries向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《稀土元素:全球供應(yīng)鏈條》中稱,2009年,中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸,占世界36%;產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸,占世界產(chǎn)量的97%。與之形對(duì)比的是,美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸,占世界13%,產(chǎn)量為0;俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸,占世界19%,產(chǎn)量為0;澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸,產(chǎn)量為0;印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸,占世界3%,產(chǎn)量為0.27萬(wàn)噸,占世界2%。
不是中國(guó)在“獨(dú)享”稀土資源。
一系列稀土大國(guó)“產(chǎn)量為0”的背后,一方面是這些國(guó)家“雪藏”自身資源,另一方面,中國(guó)稀土如潮水般的資源、白菜式的價(jià)格,大可不必自身開采。
“中國(guó)以1/3左右的儲(chǔ)量,供應(yīng)全球90%左右的生產(chǎn),非常態(tài)。”在采訪中,大多官員與業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)家收緊稀土出口配額持肯定態(tài)度,他們認(rèn)為,不管是環(huán)境保護(hù)需要,還是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,中國(guó)有權(quán)提出自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
但與此形成鮮明對(duì)比的是,國(guó)內(nèi)也有一些行業(yè)人士認(rèn)為,“不能過(guò)分限制出口”、“出口政策不宜頻繁變動(dòng)”、“稀土不稀、部分可以賤賣”、“出口有利于加強(qiáng)國(guó)際合作”等。
他們“底氣不足”的原因有:美國(guó)莫利礦表示要重啟已經(jīng)荒廢將近20年的加州山口稀土礦,加拿大阿弗龍稀有金屬公司試圖在加拿大西北部開發(fā)新礦,澳大利亞 Lynas稀土公司和阿拉弗拉公司準(zhǔn)備開發(fā)稀土礦藏,加拿大西部礦業(yè)集團(tuán)也拿到了南非稀土礦的開采權(quán)……另外,一些發(fā)達(dá)國(guó)家還發(fā)出了“尋找稀土替代產(chǎn)品” 聲音。
認(rèn)為“出口政策不宜頻繁變動(dòng)”的觀點(diǎn),主要來(lái)自企業(yè)界。一些官員與專家指出,出口減少、國(guó)際參與企業(yè)增加、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,原有粗放式的“寡頭模式”將被顛覆,影響了一些企業(yè)和地方的“既得利益”。
針對(duì)目前尖銳的“出口限額”問(wèn)題,也有一些專家認(rèn)為,籠統(tǒng)將17種稀土元素定位于戰(zhàn)略資源有失偏頗,國(guó)內(nèi)輕稀土儲(chǔ)量相對(duì)較多,其中鑭、鈰等元素含量高 （個(gè)別元素含量超過(guò)60%）,應(yīng)用主要為民用,可以適度放開;重稀土儲(chǔ)量相對(duì)較少,其化合物中镥、釔、鋱等元素含量低（部分元素含量低于1%）,用于滿足 國(guó)防戰(zhàn)略及尖端技術(shù)需求,要嚴(yán)格控制,“出口限額政策是對(duì)的,但我們可以做得更有策略、更有主動(dòng)性,比如鑭、鈰等元素明年給他們?cè)黾?/SPAN>5%、10%也未嘗不 可。”
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。本站并無(wú)義務(wù)對(duì)其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對(duì)本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者參考時(shí)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會(huì)員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。如對(duì)上述內(nèi)容有任何異議，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長(zhǎng)聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問(wèn)與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
