采礦權擬收歸中央 稀土兼并重組細則有望出臺
《華夏時報》記者從工信部獲悉，原隸屬國家發改委的稀土處已經被劃轉給了工信部，成為了工信部原材料司下面的一個處室。據工信部官員稱，發改委仍保留一部分行業發展規劃的職能，但稀土行業管理則由工信部主管。
而這一變化早在一個月前便露出端倪，當時在國務院頒布的“促進企業兼并重組任務分工表”附表中，20項分工任務中竟有8項由工信部牽頭，列各部委之首。而稀土也是這次兼并重組的重點行業之一。
“與其他5個行業重組細則的進度相比，稀土行業要快很多，重視程度也最高，有望在年內率先出臺。”一位接近決策層的消息人士向《華夏時報》記者透露。而在早些時候，工信部的官員也曾對本報記者表示，工信部正預備開始牽頭，著手企業兼并重組的新的工作。
本報記者還獲悉，中央有關部門目前已經確定國內稀土領域的行業龍頭企業和幾家央企作為未來5到10年的整合主體，而為破除跨地區企業兼并重組的障礙，相關部委擬將散落地方的采礦權收歸中央。
稀土亂象風雨欲來，早有征兆。
一個月前的9月6日，國務院公布的《關于促進企業兼并重組的意見》已經將稀土列為6個重點重組的行業之一，而與汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁等其他5大行業相比，稀土行業的產值要小得多。
“雖然稀土這個行業目前不大，但它的重要性是有目共睹的，稀土有工業‘黃金’之稱，是高精尖產業必不可少的原料，關系到我國經濟的轉型和未來的可持續發展。”上述工信部官員對本報說。
稀土作為新材料被廣泛應用于電子、航天、節能汽車等領域，我國探明的稀土資源儲量占全球的36.52%，是全球稀土資源第一大國，也是稀土的第一大出口國，2009年出口總量占到了全球的96.99%。
然而與之形成強烈反差的是，我國沒有獲得與壟斷地位相應的話語權和定價權，甚至在過去十幾年中，我國混合稀土氧化物的價格只有每公斤幾元錢，竟和白菜價差不多。
有數據顯示，自上世紀70年代以來，我國生產稀土的能力達到15萬噸，而全世界的需求量只有10萬噸，供過于求，把稀土價格壓低到1985年的水平以下。1995年至2005年這10年間，我國稀土產業由于廉價出口而損失的外匯達到近百億美元。
事情似乎比想象的更嚴重。據中國稀土學會的一位專家介紹，今年國土資源部公布的稀土開采總量控制指標為8.92萬噸，而我國實際稀土冶煉分離能 力已經超過了20萬噸，“許多吃不飽肚子的加工企業在到處收購非法原礦，這已經給稀土的開采和生態環境造成了很大程度的破壞，而且這種破壞還在加劇。”
以重稀土儲量豐富的贛州市為例，目前整個贛州稀土分離企業產量總共為4萬噸，但當地稀土采礦規定的量只有8000噸。“這些企業還在滿負荷生 產，他們的原料從哪里來的？贛州地區的證外開采和私挖濫采的情況很普遍，違規的3.2萬噸可不是個小數目！”當地稀土行業的相關負責人很是憂慮。
我國“稀土之父”、中國科學院院士徐光憲教授認為，在儲量最多、分離技術最先進的中國卻并沒有取得稀土的定價權，有內亂也有外憂，除了國內開采權的混亂外，還有就是稀土走私的異常猖獗。
自2006年以來，商務部加大了稀土出口的管控，我國的稀土出口配額也呈逐年遞減的態勢，今年的配額同比下降近4成。然而近年來，稀土的需求卻表現得非常強勁，這一增一減，稀土價格也在不斷上漲。
“幾乎就從國家限制出口那年開始，許多小礦多了起來，稀土礦石的偷盜行為也大量出現。”包鋼稀土的一位資深高管告訴記者。而稀土通常以硅藻土、硫酸鋁、玻璃成型劑等與稀土外形相似的貨物來報關，走私出境。
有消息稱，去年我國走私出口的稀土超過了2萬噸，而當年正常渠道出口量是5萬噸，走私的比例超過正常出口的40%，比2008年走私出口的稀土量高出了10%。
央企主導重組稀土沒有定價權的根源在于稀土行業的散、亂、差。9月26日，工信部總工程師朱宏任曾表示，稀土行業存在著重復建設嚴重、產業集中 度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱等問題，嚴重影響了產業結構調整優化、經濟發展方式轉變和產業競爭力提高。此前，工信部部長李毅中曾明確指出，要 積極協調各地區認真清理限制跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的各種規定，加快稀土等重點行業的重組進程。
在更早些時候，也就是9月7日召開的中國工業經濟運行2010年夏季報告發布會上，工業和信息化部運行監測協調局局長辛國斌曾對記者說，工信部正預備開始牽頭，著手企業兼并重組的新的工作，“應該會拿出一些細節性方案，在年底前或出臺部分兼并重組細案。”
而據上述接近決策層的消息人士透露，稀土兼并重組細則有望先于汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁等其他五大行業出臺，目前已經確定國內稀土領域的行業龍頭企業和幾家央企作為未來5到10年的整合主體。
事實上，這一還未正式公布的重組思路已經顯露端倪。9月26日，中國鋁業公司與江西省國資委草簽了協議，以增資擴股方式對江鎢控股集團進行出 資，成為其控股股東。而在5天前，中鋁公司成立的中鋁礦產資源有限公司已經開始正式投入運行，并承諾將全力支持和幫助江鎢控股集團公司所屬江西稀有稀土金 屬鎢業集團有限公司等企業上市。
與此同時，中國五礦集團正依托湖南有色，在湖南省內展開稀土企業整合。此外，五礦的另一只腳已經踏入福建，該集團持股的廈門鎢業也在厲兵秣馬，福建省政府已經明確，未來將以廈門鎢業為核心治理全省的稀土產業鏈。
但是，不管是中鋁、五礦，還是在廣東擴張的中國有色集團，他們目前進入的只是分離、深加工等中下游環節，并沒有獲得采礦權。一位不愿具名的業內人士向本報透露，地方政府掌握著采礦優先權，礙于利益，不愿意將稀土資源拱手相讓。
然而，央企的整合目標卻并不滿足于稀土的深加工。中鋁公司已經把稀有稀土作為中鋁公司的主業板塊之一，是中鋁公司重點發展的板塊，并為此組建了 中國稀有稀土有限公司，已得到國家批準，獲得了國家工商總局頒發的營業執照。而其戰略構想是，成為中國稀有稀土行業的龍頭企業和在世界稀有稀土業具有強大 競爭力、話語權的一流企業。
中鋁公司的管理層表示，公司正在通過結構調整、產業整合和并購重組，打造具有核心競爭力的稀有稀土基礎產業平臺、國家級的稀有稀土產業技術平臺和資本市場的融資平臺，實現稀有稀土產業的跨越式發展。要達到這一目標，獲得稀土采礦權是必不可少的、至關重要的一環。
“中央政府已經針對稀土采礦權展開調查，收集地方采礦權將是下一步稀土行業兼并重組的重中之重。”上述消息人士向本報記者透露。
10月11日，國土資源部發布了《關于省級稀土等礦產資源開發整合重點掛牌督辦礦區名單的公告》，公告披露稀土等礦產資源要確保在2010年底前完成整合工作任務。
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