稀土應(yīng)尋求漸進(jìn)式整頓
日本、歐盟和美國近來就像他們對(duì)人民幣匯率的反應(yīng)一樣，聯(lián)合起來施壓中國的稀土政策。美國白宮近日甚至表示，奧巴馬可能會(huì)在11月份于韓國首爾舉行的G20峰會(huì)上，向中國提出稀土問題。
由于全球資源上漲，而且中國的稀土存儲(chǔ)量越來越少，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)的高新技術(shù)發(fā)展對(duì)稀土的需求只會(huì)越來越大，因此，中國重視稀土產(chǎn)業(yè)并逐步整頓混亂的采挖與出口秩序，實(shí)屬亡羊補(bǔ)牢之舉。因?yàn)橹袊侨虺隹诠I(yè)制成 品以及進(jìn)口資源最多的國家之一，中國比任何國家和地區(qū)都維護(hù)和珍惜全球貿(mào)易自由化。因此，這種行業(yè)整頓，并不是以壟斷地位作為國際政治討價(jià)還價(jià)的籌碼。一 般而言，一個(gè)主權(quán)政府所能干預(yù)貿(mào)易的理由除了基于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品封鎖之外，就是依據(jù)WTO規(guī)則采取反傾銷措施等。除非處于敵對(duì)狀態(tài)，否則基本不 會(huì)拿一種戰(zhàn)略性資源作為政治博弈籌碼。
因此，我們認(rèn)為，通過限額的方式控制并大幅縮減稀土出口或許并不是最主要的策略。中國目前應(yīng)該著眼于國內(nèi)稀土開發(fā)秩序的整頓，制止粗放式挖采， 提高環(huán)境保護(hù)門檻以及整理出口秩序等，通過減少產(chǎn)量降低出口份額，這些調(diào)整與改善的效果，應(yīng)該會(huì)優(yōu)于直接禁止出口或大幅調(diào)低出口配額。同時(shí)，這種漸進(jìn)式的 整頓也會(huì)給歐美日等稀土需求方更多的時(shí)間尋找和投資新的替代供應(yīng)產(chǎn)能。
在以GDP為中心的發(fā)展文化熏陶下，一些地方存在一種追求短期化利益的社會(huì)風(fēng)潮，為了利益的挖掘，而不重視環(huán)境保護(hù)。這包括稀土、煤炭等資源的 出口，也包括一些地區(qū)亂占耕地、污染環(huán)境等。因此，我們認(rèn)為，稀土無序出口暴露出發(fā)展方式所存在的問題，從地方政府到相關(guān)國有或私營企業(yè)，為了GDP與利 潤可以不惜一切代價(jià)，出現(xiàn)管理缺位和混亂；其次，中國在鐵礦石進(jìn)口定價(jià)中的被動(dòng)表明，無論是供給壟斷還是需求壟斷，都缺乏主動(dòng)權(quán)，這種尷尬是因?yàn)槭袌鲋黧w 的雙軌制造成的，即擁有巨大權(quán)力的國有企業(yè)與受到不公平對(duì)待的民營企業(yè)，這兩種主體很難從市場角度合作對(duì)外以求合作與雙贏，而是在某些時(shí)候相互掣肘。因 此，營造一個(gè)公平的市場環(huán)境是消除這種被動(dòng)的前提。
此外，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，削減配額的做法是想通過“資源換技術(shù)”，即刺激外國公司將稀土生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，因?yàn)榕漕~不適用于稀土加工產(chǎn)品。由于中 國稀土冶煉技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美日，吸引他們投資于中國要強(qiáng)于單純出口。但是，由于稀土資源價(jià)格暴漲，中國稀土應(yīng)用加工的利潤不如直接出口資源，這種價(jià)格倒掛 打擊了技術(shù)研發(fā)的投入，而所謂“市場（資源）換技術(shù)”的戰(zhàn)略已經(jīng)證明是效果不佳的。因此，中國不應(yīng)立足于引進(jìn)技術(shù)，而是通過價(jià)格手段鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，而這必 須進(jìn)一步理順國內(nèi)資源品價(jià)格。
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