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G20財(cái)長敲定全球經(jīng)濟(jì)失衡指

(2.14-18)鉍市一周綜述
中國稀土協(xié)會掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 負(fù)責(zé)人將來自政界
作者:葛江濤    文章來源:《瞭望東方周刊》    更新時(shí)間:2011-2-21 16:29:45

中國稀土協(xié)會掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 負(fù)責(zé)人將來自政界


  從2006年到2009年,推進(jìn)中國稀土行業(yè)協(xié)會組建都成為分管部委確定的當(dāng)年中國稀土十件大事之一

  北京市朝陽區(qū)安定路10號,中國有色大廈5樓,6名工作人員,4間辦公室,備受關(guān)注的中國稀土協(xié)會籌備辦公室(以下簡稱籌辦”)就在這里緊張地忙碌著。

  隨著2010年稀土之爭愈演愈烈,有關(guān)于籌辦的種種猜測也紛紛出臺。事實(shí)上,這個(gè)小小的機(jī)構(gòu)已經(jīng)默默地運(yùn)行了四年多時(shí)間,而中國稀土協(xié)會的成立時(shí)間也由原計(jì)劃的2007年一再延遲。

  與此前外界報(bào)道不同,到20111月中旬,中國稀土協(xié)會仍未得到工信部批復(fù)。雖然作為掛靠于工信部的一級協(xié)會,這只是一個(gè)時(shí)間問題。

  春節(jié)后,中國稀土協(xié)會的掛牌將進(jìn)入百天倒計(jì)時(shí)。5月,當(dāng)初夏降臨北京城之時(shí),中國稀土協(xié)會有望第一次召開會員大會。

  對于這家行業(yè)協(xié)會,外界曾寄予其與世界過招的期望。2010年以來,每當(dāng)中國加強(qiáng)對稀土行業(yè)的管理時(shí),就被扣上干預(yù)市場、違反WTO規(guī)則的帽子。

  在稀土之爭的第二個(gè)回合里,行業(yè)協(xié)會將承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)的責(zé)任,中國稀土企業(yè)也開始嘗試自己聯(lián)合起來與世界博弈。

  決策層的關(guān)注

  人們對于籌辦的關(guān)注肇始于20101228日的國際稀土研討會。領(lǐng)銜籌備中國稀土協(xié)會的工信部稀土辦公室原副巡視員王彩鳳,在會上透露了有關(guān)中國稀土協(xié)會正在籌備的消息。

  她說,中國稀土協(xié)會將在企業(yè)和政府之間搭建橋梁,并協(xié)同配額管理等方面工作,改變此前企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面。具體而言,協(xié)會將代表中國稀土行業(yè)與國外企業(yè)協(xié)商談判。

  此時(shí),距籌辦第一次工作會議正好過去四年零一個(gè)月。

  時(shí)間回到20061125日,在國家發(fā)改委稀土辦公室協(xié)調(diào)下,由有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土高科股份有限公司等6家國內(nèi)主要稀土企業(yè)共同發(fā)起成立的籌辦開始了第一次工作會議。

  籌辦成立的背景是,中國一改放任稀土流失的情況,希望加強(qiáng)管理。

  中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部主任陳占恒告訴《瞭望東方周刊》,事情的引子是2005年底,徐光憲、師昌緒、李東英等15位院士以及包鋼經(jīng)濟(jì)情報(bào)研究所高級經(jīng)濟(jì)師鄭睿川等,致信國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),反映包頭白云鄂博資源未得到合理開發(fā)和充分利用、被大量浪費(fèi)的問題。

  溫家寶總理及分管這一領(lǐng)域的時(shí)任副總理曾培炎因此多次做出重要批示,核心是加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、規(guī)范經(jīng)營秩序和出口管理等工作。

  國家發(fā)改委高度重視,并專門向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于白云鄂博資源開發(fā)利用情況及有關(guān)問題的報(bào)告》。

  國家發(fā)改委決定,自2007年起對稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃,這是國家對稀土生產(chǎn)實(shí)行總量控制的一項(xiàng)重要舉措。

  中國稀土協(xié)會并不是一個(gè)新名詞。1993年,由上海一家稀土分離企業(yè)牽頭成立過中國稀土行業(yè)協(xié)會。

  在稀土行業(yè)內(nèi),企業(yè)主要分為礦產(chǎn)企業(yè)和分離加工企業(yè),后者主要致力于稀土產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。陳占恒回憶說,由分離加工企業(yè)主導(dǎo)的稀土協(xié)會并不能代表全行業(yè)的利益。

  博弈之中,許多傾向于加工生產(chǎn)企業(yè)的措施都無法得到礦產(chǎn)企業(yè)的贊同。加之這一國字號協(xié)會并沒有民政部的注冊手續(xù),沒有幾年就銷聲匿跡了。

  分管之疑

  在籌辦第一次工作會議上,完成并審議了協(xié)會章程,還制定了會員單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并開始征求行業(yè)意見。到2006年底,已有近40家單位通過資質(zhì)審查。

  根據(jù)當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委的計(jì)劃,協(xié)會力爭2007年上半年正式掛牌成立。其時(shí),稀土辦公室還歸屬國家發(fā)改委管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)的前身是1988年成立的國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組,12人的領(lǐng)導(dǎo)小組首任組長是原國家計(jì)委副主任葉青。

  中國稀土學(xué)會秘書長林東魯對《瞭望東方周刊》總結(jié)說,中國的稀土發(fā)展可以簡單概括為四個(gè)階段:50年代初期到1985年的萌芽發(fā)展階段,1985年到1995年的成長階段。1995年之后,企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹。中國稀土就此大量出口,美國等西方國家紛紛關(guān)閉了自己的稀土礦。

  從2007年起可以看做中國稀土行業(yè)發(fā)展的第四個(gè)階段:政府開始著手對混亂局面進(jìn)行整頓,從大亂走向大治。他說。

  就在2007年,溫家寶、曾培炎等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又多次對稀土問題進(jìn)行批示。其中包括人民銀行《專報(bào)信息》中提到的稀土產(chǎn)品大量低價(jià)出口造成我國資源優(yōu)勢迅速減弱問題和包鋼原黨委書記李光等致信胡錦濤、溫家寶關(guān)于節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的建議。

  研究政策措施,解決稀土過度開采,產(chǎn)能過剩,無序競爭,大量廉價(jià)出口的狀況

  此時(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃再度提上日程,稀土行業(yè)的管理到底如何歸屬?籌辦不得不放慢腳步等待主管部門的確定。

  雖然備受批評且產(chǎn)量下降近10%,但2007年中國稀土行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值287.64億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入281.71億元,分別比上年增長50.79%52.07%

  稀土是重要的戰(zhàn)略資源,由此稀土協(xié)會將是一個(gè)全國性的一級學(xué)會。若在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這意味著它會是一個(gè)副部級單位。

  到20083月,新一輪機(jī)構(gòu)改革塵埃落地:稀土行業(yè)發(fā)展的有關(guān)職責(zé)劃給工信部原材料工業(yè)司,具體由工信部原材料工業(yè)司金屬材料二處負(fù)責(zé)。如今擔(dān)任籌辦主任的王彩鳳曾任該處處長。

  20089月底,全國稀土行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)座談會在內(nèi)蒙古包頭市召開,主管司局負(fù)責(zé)人第一次對中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)工作作出明確表態(tài)。

  在時(shí)任工信部原材料工業(yè)司司長陳燕海的發(fā)言中,圍繞稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做好的八個(gè)方面工作,第五個(gè)是積極推進(jìn)組建稀土行業(yè)協(xié)會。4個(gè)月后,第三次籌備工作會議再次討論了《中國稀土行業(yè)協(xié)會章程》(草案)、審查首批申請入會單位資質(zhì),醞釀并提出了協(xié)會理事長和秘書長人選。

  工信部網(wǎng)站的信息特別強(qiáng)調(diào),與會代表一致建議擬成立的中國稀土行業(yè)協(xié)會掛靠工業(yè)和信息化部,并積極推動行業(yè)協(xié)會的組建工作

  協(xié)會的慣例

  確定主管部委后,中國稀土協(xié)會內(nèi)部架構(gòu)的問題再次提上議事日程。

  在中國,一個(gè)全國性一級行業(yè)協(xié)會的慣例是這樣的:具體的實(shí)際工作主要由秘書長承擔(dān),這個(gè)職務(wù)一般由熟悉行業(yè)情況、在政府相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)崗位上任過職的官員擔(dān)任。很多時(shí)候,秘書長都兼任副會長。

  大型企業(yè)作為理事單位,其負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力擔(dān)任副會長等職務(wù)。會長或理事長、黨委書記則由退職的相關(guān)部委分管副部長擔(dān)任。對于一些專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系國家命脈的領(lǐng)域,科技人員也會擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),比如該領(lǐng)域的院士。極少情況下,超大型國企的前任負(fù)責(zé)人也會擔(dān)任協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)樗麄兺?jīng)歷過從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段,曾經(jīng)具有相當(dāng)?shù)男姓墑e。

  協(xié)會一般分為辦事機(jī)構(gòu),如秘書處;附屬事業(yè)單位,如行業(yè)報(bào);分支機(jī)構(gòu);如下屬分會,以及代管協(xié)會等幾個(gè)部分。

  理事單位、常務(wù)理事單位及發(fā)起單位具有不同分量的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)。當(dāng)然,不同級別單位往往也需要繳納不同數(shù)量的會費(fèi)并承擔(dān)各種開支。而協(xié)會也向主管單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

  除了曾由國家發(fā)改委、工信部先后分管稀土工作,在稀土協(xié)會成立之前,唯一的全國性行業(yè)機(jī)構(gòu)是中國稀土學(xué)會。這個(gè)以學(xué)術(shù)為主的機(jī)構(gòu)成立于1979年,是中國科協(xié)所屬全國性一級學(xué)會之一,掛靠在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會。國內(nèi)大型稀土企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)幾乎都有代表在中國稀土學(xué)會中任職。

  曾任中國鋼研科技集團(tuán)公司總經(jīng)理的干勇院士擔(dān)任學(xué)會理事長,中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁丁海燕、中國五礦集團(tuán)有色股份有限公司副總經(jīng)理黃康、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長屠海令院士等擔(dān)任副理事長。副理事長、秘書長林東魯曾任包鋼董事長、黨委書記、總經(jīng)理。

  《瞭望東方周刊》目前了解的信息,中國稀土協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人仍將來自政界,行業(yè)內(nèi)超大型企業(yè)的前任負(fù)責(zé)人也可能出任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而秘書長則由曾具有司局級身份的退職官員擔(dān)任。

  兩個(gè)協(xié)會

  事實(shí)上,如果按照通常理解,稀土屬于有色金屬領(lǐng)域,可以作為有色金屬工業(yè)協(xié)會的下屬分會。但是,由于稀土問題過于重要,似乎必須成立全國性一級協(xié)會。

  另據(jù)《望東方周刊》記者了解,就在中國稀土協(xié)會籌備進(jìn)入最后階段的同時(shí),中國有色金屬工業(yè)協(xié)會申請成立二級協(xié)會稀土分會一事也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

  根據(jù)國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室的相關(guān)材料,有色金屬工業(yè)協(xié)會的申請理由包括:特別是國家2009年建立的稀有(含稀土)金屬管理部級聯(lián)系機(jī)制,我協(xié)會作為唯一參與此項(xiàng)工作的行業(yè)組織,在政府的決策中起到了重要的參謀作用

  而成立中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土分會的目的,也包括以更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律組織企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,維護(hù)企業(yè)、行業(yè)和國家的利益,保障稀土行業(yè)正常生產(chǎn)秩序和可持續(xù)發(fā)展等。

  20093月,籌辦第四次工作會議召開,會議新增兩家成為協(xié)會發(fā)起人單位。這樣,發(fā)起單位由6家變?yōu)?/SPAN>8家。到這時(shí),理事長、秘書長等人選基本各有所屬。

  11月在北京又召開了第五次工作會議。會議的一個(gè)成果就是確定了協(xié)會辦公地點(diǎn)---由中國有色金屬建設(shè)股份有限公司提供的中國有色大廈。

  從2006年到2009年,推進(jìn)中國稀土行業(yè)協(xié)會組建都成為分管部委確定的當(dāng)年中國稀土十件大事之一。

  而在20098月,時(shí)任工信部副部長苗圩主持召開稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議。根據(jù)國務(wù)院要求,建立了由工信部牽頭,國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12個(gè)部門參加的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制。這一制度實(shí)際上進(jìn)一步明確了由工信部主導(dǎo)的稀土管理體制。

  在分管部委、理事單位、常務(wù)理事單位、會員單位以及與其他相關(guān)單位的平衡、交流、溝通之中,籌辦的時(shí)間走到了2010年。

  此時(shí),稀土之爭已是山雨欲來。

  焦灼的2010

  20102月,籌辦發(fā)出《中稀協(xié)籌函〔20101號》文,《關(guān)于報(bào)送會員登記表及生產(chǎn)經(jīng)營情況月報(bào)表的通知》。到4月,已有76家企業(yè)登記入會。

  而在2010319日,工信部原材料工業(yè)司召開加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作座談會時(shí),籌辦作為一個(gè)單位安排代表參加會議。

  中國稀土學(xué)會和發(fā)起單位的人員一直維持著籌辦的運(yùn)行。我算是發(fā)起單位的代表,現(xiàn)在都是正點(diǎn)上下班,共有四間辦公室。來自包鋼稀土的劉瑞金告訴《望東方周刊》,目前主要工作就是籌備上報(bào)工信部的相關(guān)材料,并開發(fā)新的會員單位。目前,所有材料已上報(bào)工信部,正在等待批復(fù)

  劉瑞金說,一旦拿到工信部的批復(fù),會員大會的時(shí)間就可以確定,那時(shí)中國稀土行業(yè)協(xié)會即可正式成立。陳占恒也告訴本刊記者,相關(guān)材料已準(zhǔn)備妥當(dāng),只待最后審批確定具體時(shí)間。

  也許還沒有一個(gè)行業(yè)協(xié)會的成立這樣受人關(guān)注。雖然從2007年起中國就逐步加強(qiáng)了稀土管理,但是2010年的一系列措施引起了全球性的反響。

  201011月,新華社發(fā)文分析說:一些西方國家的政治人物對中國整頓國內(nèi)稀土行業(yè)非議不斷,指責(zé)中國的稀土政策是政治上討價(jià)還價(jià)的工具違反世貿(mào)組織規(guī)定,企圖混淆視聽,逼迫中國繼續(xù)犧牲自己的環(huán)境,為其提供大量廉價(jià)的稀土原材料。

  文章說,一方面,它們都強(qiáng)調(diào)中國壟斷了全球97%的稀土產(chǎn)量,另一方面,它們卻不約而同略去了中國的稀土儲量僅占全球30%、環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。

  西方政治人物這種選擇性失明的做法,不僅曲解了中國在稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵭杏行蚬芾淼某踔裕材暳四壳叭蛳⊥辽a(chǎn)和消費(fèi)方面存在的極端不平衡狀況。而多方數(shù)據(jù)都表明,中國稀土資源儲量與產(chǎn)量之間的嚴(yán)重失衡,已成為中國越來越難以承受之重。

  同時(shí),不斷有國內(nèi)企業(yè)界人士公開表示,稀土并不稀有,在全球具有廣泛分布,因此中國政府采取的管理措施并不恰當(dāng)。其針對的是2010年以來中央出臺的一系列行業(yè)整合、減少出口配額以及環(huán)保等措施。

  在這種情況下,如何更好地組織企業(yè)聯(lián)合對外博弈成為當(dāng)務(wù)之急。

  在陳占恒看來,當(dāng)前稀土管理的實(shí)質(zhì)是如何改變這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。中國稀土產(chǎn)業(yè)多年來形成了稀土企業(yè)散、亂、小的不利局面,盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。中國稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)超過國內(nèi)外稀土總的市場需求,這是導(dǎo)致中國稀土價(jià)格長期低迷的一個(gè)重要原因。

  不過,企業(yè)的聲音也應(yīng)為決策者重視。林東魯說,應(yīng)該根據(jù)稀土的儲量和國家的需要來選擇出口或者限制出口;比如儲量特別大而且大家都有的就可以出口,而大熊貓這樣的就應(yīng)該進(jìn)行限制,留下的必須控制住,要首先滿足我們自己的需求。商務(wù)部肯定已經(jīng)在考慮這個(gè)情況。

  如何從國家行政控制轉(zhuǎn)到企業(yè)行為,這對于中國人還是一個(gè)嘗試,其實(shí)稀土行業(yè)跟所有的社會問題,比如住房等都一樣,問題最終體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)的管理上。林東魯說。

  2010,稀土之爭

  稀土的話題源于2009年英國《泰晤士報(bào)》的一篇文章《中國掌控未來稀土未來技術(shù)的鑰匙》。文章認(rèn)為,中國已經(jīng)形成了稀土供應(yīng)的最大壟斷,這一主導(dǎo)地位將使中國控制消費(fèi)類電子產(chǎn)品和綠色技術(shù)的未來。

  以這篇文章為標(biāo)志,國內(nèi)外眾多媒體開始對中國稀土給予極大的關(guān)注,一時(shí)間眾說紛紜,熱度至今不減。綜合國外媒體的關(guān)注情況,主要是國外公司對中國稀土出口政策的擔(dān)憂。國內(nèi)媒體關(guān)注的更多是稀土堪比黃金卻賣了土價(jià)錢,還有在稀土生產(chǎn)冶煉分離過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。中國稀土行業(yè)在國內(nèi)外雙重壓力之下,于20103月迎來了市場的一片繁榮,價(jià)格快速上升。

  隨后,國外媒體和一些政要開始攻擊中國對稀土的管理政策。

  稀土:現(xiàn)代工業(yè)維生素

  稀土有豐富的磁、光、電特性,為人類提供了打開現(xiàn)代新材料寶庫的鑰匙。這些材料主要包括稀土永磁材料、稀土催化材料、發(fā)光材料、貯氫材料、磁制冷材料、光導(dǎo)纖維、磁光存儲材料、巨磁阻材料、稀土激光材料、超導(dǎo)材料、介電材料等。這些材料在航空、航天、信息、電子、能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)領(lǐng)域、40個(gè)行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用,所以稀土也有現(xiàn)代工業(yè)維生素之稱,很形象地描述了稀土對于現(xiàn)代工業(yè)的重要性。

  中國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

  中國稀土資源主要分布在包頭,占83%。此外,四川占8%,山東占3%,江西等南方7省占了3%

  根據(jù)國外有關(guān)統(tǒng)計(jì),1998年中國的稀土資源量占到了世界的41%。美國地質(zhì)調(diào)查局認(rèn)為目前中國稀土資源占36%。這是因?yàn)橹袊南⊥临Y源在不斷開發(fā),國外則發(fā)現(xiàn)了新的稀土資源。

  目前以稀土資源為核心,中國形成了三大稀土生產(chǎn)基地和兩大生產(chǎn)系統(tǒng)。三大稀土生產(chǎn)基地主要位于包頭、四川、江西。兩大生產(chǎn)體系是北方輕稀土生產(chǎn)體系和南方中重稀土生產(chǎn)體系。

  中國目前有冶煉分離企業(yè)100家,未來整合的目標(biāo)是20家。現(xiàn)在產(chǎn)能保守估計(jì)17萬噸,實(shí)際上可能達(dá)到了22萬噸左右。中國稀土產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品,成為世界上唯一能夠大量提供各種品級稀土產(chǎn)品的國家。

  中國稀土的開發(fā)利用

  從上個(gè)世紀(jì)90年代起,中國開始重視稀土行業(yè)中下游產(chǎn)品開發(fā)。1978年到2009年的32年間,中國稀土年消費(fèi)量從1000噸上升到7.3萬噸,凈增了73倍。

  2004年以來,中國在稀土新材料領(lǐng)域的消費(fèi)達(dá)到了總消費(fèi)的55%左右,中國也是世界上最大的稀土消費(fèi)國。

  2004年以前,中國的稀土產(chǎn)品約有70%出口,2004年以后減少到30%。如果把走私估計(jì)為2萬至4萬噸,出口量仍然在50%60%

  從1979年到2009年的31年間,稀土價(jià)格的市場波動很大,大約每四年波動一次。國外稀土用戶的儲存量、庫存可能會在35年之間。


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