稀土協會胎動 南方企業缺乏話語權
近期，中國稀土行業協會將于今年5月份成立的消息被國內外持續關注。
網易財經獲悉，協會的發起單位多為北方稀土企業和央企。業內人士認為，南方本土企業比例小可能導致其話語權有限。但不可否認的是，協會的成立更將推進稀土資源開發整合，加快行業兼并重組，提高產業集中度。
網易財經另從業內獲悉，工信部將正式成立稀土辦公室來統一協調管理稀土問題，成為稀土行業政策制定和管理的主要執行單位。
協會發起單位多為北方企業和央企
在中國有色大廈的502房門上，如果不是A4紙打印張貼的“中國稀土協會籌備辦”，你不會想到在這張緊閉的大門后面，有一群人，正在密切地關注稀土行業的動向。
這群人來自五湖四海，準確地說，他們來自即將面世的中國稀土行業協會發起單位。網易財經獲悉，在經過多次篩選后，發起人單位包括有包鋼稀土、中色南方新豐稀土、五礦、有研稀土、甘肅稀土、北京中科三環、宜興新威、江西金世紀8家企業。
不過，雖然這個發起人名單中，上下游企業都包括在內，但多是北方企業和央企代表。
“我們申請過兩次，但是最后還是沒有入選，現在只是成員單位。”江西贛州一家稀土企業負責人無奈地笑笑。
這種分歧只是中國稀土行業混戰的一個縮影。
中國稀土資源主要分為輕稀土和中重稀土。輕稀土資源主要集中在北方的包頭以及四川、山東地區；中重稀土資源主要集中在江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方區域，尤以江西贛州居多。
如果畫一張中國稀土版圖，由于包鋼稀土旗下的白云鄂博鐵礦是我國最大的稀土礦，因此北方市場基本控制在包鋼稀土手中。南方由于資源的分散，形成了本土企業和中鋁、五礦和中色三家央企割據的局面。
其中，五礦集團以湖南、江西為據點，向廣東推進，中鋁、中國有色則瞄上了稀土開發的處女地廣西；江銅在2008年以一場關鍵性的勝利以拿下了四川省；在擁有全國最豐富的離子吸附型稀土的江西，本土企業和中鋁、五礦的爭奪戰則愈演愈烈。
黎明之前還是暗戰依舊
處于產業鏈下游的央企近年紛紛揮師南下，意圖在南方稀土市場上割據一方，將觸角延伸至上游采礦領域。
國經中心年初的調研報告稱，受國家政策等因素影響，去年全年稀土價格指數上漲5倍。資料顯示，擁有采礦權的包鋼稀土去年利潤預計增長12倍，稀土行業可以說已經進入了得上游者得天下的時期。
但是，中鋁、五礦、中色三家央企并沒有采礦權，目前采礦權全部掌握在地方企業手里。不過，精明的地方政府并沒有打算把這塊肥肉拱手相讓。特別是江 西，正以本土企業為依托打造從采掘、研發到應用的完整產業鏈。于是，“巧婦難為無米之炊”的央企用巨額投資為誘餌，以參股控股的方式吞噬南方稀土市場。
2010年7月8日，中國有色與廣西簽署戰略合作協議，雙方擬在有色金屬資源開發和整合、有色金屬冶煉及深加工項目建設等方面進行合作。當時的報道稱，中色有意整合廣西稀土資源，并承諾助金源稀土股份有限公司上市。
看上廣西稀土資源的不止中色，2010年10月21日，中鋁集團與廣西就共同開發稀土資源交換了意見，這是中鋁首次公開表達對廣西稀土資源的興趣。2011年初，中鋁迅速與廣西有色簽署備忘錄，建立合資公司運作稀土資源。
被插上央企紅旗的還有廣東。2010年12月，中鋁與廣東清遠洽談合作開發當地稀土資源。2011年3月2日，五礦與廣東河源市政府簽署合作協議，涉足稀土勘探開發領域。對于早已看中河源稀土資源的廣晟有色來說，等于是煮熟的鴨子飛走了。
而在企業必爭之地的江西，中鋁2010年9月份與江西鎢業簽訂協議，成為其控股股東，介入江西省內的稀土資源整合，并承諾投資100億。而早在7年前，五礦就通過與江鎢共同組建江西鎢業集團有限公司，獲得了江鎢的主要資源類資產。
在江西的鄰省湖南，2009年10月五礦將長沙礦冶研究院收入囊中。同年12月，五礦再度斥資55.95億元收購湖南有色集團51%權益。但湖南在打造千億稀土產業的口號下，本土企業湖南稀土新能源材料有限公司也于去年宣告成立。
“行業協會的成立是否能理順競爭關系還不清楚，但發起單位中南方本土企業較少不能不說是一個遺憾。”江西贛州一家稀土加工企業人士對網易財經表示。
與之相對應的，五礦總裁周中樞本次“兩會”提案備受關注。他認為，國家應該組建大型稀土一體化集團，推動南方稀土礦山與冶煉加工企業聯合重組，并對稀土采礦權進行重新調整配置。
推動稀土企業聯合重組并不只是停留在“提案”的層面上，2011年2月28日，環保部正式發布《稀土工業污染物排放標準》，文件一出，業內驚呼可能有70%的稀土分離企業要面臨淘汰。
不過，湖北一位不愿具名的行業分析師認為，行業重組、稀土價格上漲意味著行業已經步入良性發展的軌道上。
網易財經另外從業內獲悉，在行業協會之外，報國務院審批后，工信部還要重新成立稀土辦公室，對稀土行業進行統一協調管理，“這個辦公室級別會很高。”
“中稀協”萬事俱備
從工信部原材料司卸任后，王彩鳳并沒有閑著。在朝陽區五路居的中國有色大廈501房間里，她有了另外一個新職務——首任中國稀土行業協會秘書長。
據報道，王彩鳳此前表示，協會將于今年5月掛牌成立，包括93家會員，囊括了國內主要的稀土開采、生產企業。
從08年至今，籌備辦已經召開了9次籌備大會。網易財經編輯3月4日來到籌備辦時，僅有兩名從包鋼稀土借調來的工作人員值班，緊張的籌備工作已經告一段落。目前，協會各項資料已經上交工信部。待協會批準成立之后，這些籌備人員大部分又將回到各自的單位。
除中國稀土行業協會首屆秘書長已經確定為王彩鳳外，首屆會長的人選仍然流傳著不同的版本。一說為包鋼稀土董事長周秉利，另一種說法為中國工程院副院長干勇。
“稀土問題現在這么重要，行業協會早該成立了。”包頭稀土高新區管委會主任助理安四虎在電話中說到。他認為，協會有半官方的背景，可以代表政府的聲音，有利于產業的整合。
除了推進行業的有效重組以外，稀土行業協會的工作職責還包括了對稀土的協調管理。目前，我國對稀土的管理涉及多個部門：工信部、發改委負責統一協調管理、國土部負責采礦找礦、海關總署負責出口管制、商務部負責稀土出口配額的下發，環保部負責稀土企業能耗管理。
“協會成立的可以反映企業的呼聲，代表企業向政府提意見，加強行業自律。”作為江西贛州稀土行業的代表人物，贛州稀土礦業公司副總經理賴兆添也對協會的成立寄予厚望。
行業協會成立之前，中國稀土業內的交流主要是以中國稀土學會（主管為中國科學技術協會）為平臺，但由于是學術背景比較強的單位，政府和企業間的溝通渠道并沒有建立起來。中國稀土協會則是按照國家一級行業協會的標準籌建，歸工信部直管。
王彩鳳此前表示，希望協會將來能夠發揮類似中鋼協的作用，對于稀土產品出口的國際定價、出口配額等方面施加一定影響力，引領行業健康有序發展。
不過，南北企業的關注點也各有側重。賴兆添說，自己現在最想通過協會反映的是，未來對稀土管制的各項政策都要適度。而下游企業中科三環副總裁胡伯平指出了炒作稀土配額的問題，他希望能穩定稀土價格，給下游加工企業更大的生存空間。
背景資料
上個世紀90年代，稀土政策曾經由原國家經貿委掌管。2002年，由原國家經貿委牽頭，會同原國家計委等部門曾向國務院《關于組建全國性稀土企業集團的請示》，建議組建南北兩大稀土集團。
在行政力量的推動下，一場跨地域、跨行業、跨所有制的稀土產業大重組，彼時正準備在14個稀土資源大省、170家稀土企業之間展開。國家經貿委計 劃，南以江西為主，北以包頭為主進行重組，然后將把采礦權和出口配額授予兩大集團，以此控制中國稀土產業亂采、亂煉、亂出口的局勢。
不過，這個宏偉計劃還沒來得及實現，2003年國務院開始醞釀機構改革，國家經貿委撤銷，稀土管理工作隨后劃到由國家計委改組而成的國家發改委。 2003年到2008年之間，稀土行業發展管理的職能一直是由國家發改委承擔。發改委成立稀土辦，工業司稀土建材處處長王彩鳳兼任負責人。
2007年，國家發改委稀土辦悄然醞釀的《稀土工業中長期發展規劃（2006～2020年）》浮出水面，再次提出以大型企業集團為主導整合中國稀土業。
但就在《規劃》如火如荼地進行多番論證之際，2008年，大部制改革登場，工信部成立。在工信部三定方案中，首次出現“稀土行業發展”一詞。此后，稀土管理職能正式由發改委移交工信部，工信部原材料司有色金屬處同時兼任稀土辦的工作。 剛接手稀土工作的工信部在2008年年底就提出，抓緊制定并出臺稀土行業中長期發展規劃和產業政策。中國稀土行業協會的組建和《稀土行業準入條件》的出臺也正式提上日程。
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