中國雖敗訴，稀土風險依然在
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
WTO裁定中國對稀土出口的限制違反了相關貿(mào)易協(xié)定，但這并不意味著令日本產(chǎn)業(yè)界不安的稀土危機已經(jīng)消除。在稀土價格下滑的背景下，稀土的替代產(chǎn)地開發(fā)進展緩慢的問題很明顯。稀土材料的穩(wěn)定采購依然未實現(xiàn)。
“如果是為了保護環(huán)境，中國應該采取措施限制國內(nèi)生產(chǎn)，而不是限制出口。”
世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決委員會在2014年3月下旬提出的報告中裁定，中國的稀土出口限制政策違反了有關貿(mào)易協(xié)定。隨后，中國以不服判決為由向高級委員會提交了上訴文件。WTO預定在2014年夏季之前作出最終裁定，維持初裁的可能性很高。
HV（混合動力車）、EV（純電動汽車）、風力發(fā)電、平板電視、智能手機，等等，這些高科技設備的生產(chǎn)都離不開稀土。2010年因產(chǎn)量占全球9成以上的中國限制稀土出口而讓日本產(chǎn)業(yè)界感到不安的事件至今仍令人記憶猶新。那么，WTO的裁定會讓日本的稀土危機完全變成過去式嗎？
中國再次限制稀土出口
中國是在2000年之后開始加強稀土出口限制的。雖然理由是保護資源和環(huán)境，但實際上卻將其用作了外交工具。
2010年中國暫停對日出口稀土就能證明這一點。因在釣魚島海域發(fā)生撞船事件而導致中日關系對立時，中國政府就停止對日出口稀土，實現(xiàn)真正意義上的對日制裁。
中國重新對日出口稀土后，不僅提高了關稅，而且大幅限制了出口量。結果導致稀土價格暴漲至原來的10～25倍，讓日本的用戶企業(yè)為采購疲于奔命。后來稀土價格又暴跌，目前已下滑至接近于2010年以前的水平。原因是因為很多日本企業(yè)在價格上漲的趨勢下一度大量采購，產(chǎn)生了大量庫存。
有段時間也有人擔心庫存的稀土用完后價格會再漲上去。而此次中國的稀土出口限制政策被WTO叫停后，讓很多人放下心來，認為稀土問題已經(jīng)解決。
不過，一名熟悉中國情況的人士卻對這一觀點提出了異議：“中國出現(xiàn)了向稀土企業(yè)征收‘環(huán)保稅’的意向。如果這樣做，實際上就與限制出口沒什么差別。”
向日本等國家出口稀土時會加上環(huán)保稅，而中國國內(nèi)使用稀土時，則會放出不加環(huán)保稅的政府儲備。盡管還要看環(huán)保稅的高低，但如果中國真的實施這樣的政策，日本企業(yè)可能會再次不得不購買高價稀土。
其實，中國政府已經(jīng)開始增加稀土儲備了。盡管中國稀土出口量在2011年以后持續(xù)減少，但2013年離子吸附礦等主要稀土礦山的開采量仍達到了9.38萬噸，比2012年增加23％。估計這是因為中國為擴大儲備而增加了產(chǎn)量。
中國政府對稀土行業(yè)的重組也可能會導致價格上漲。中國打算在2014年內(nèi)把經(jīng)營稀土的企業(yè)限定在中鋁等六家大型集團企業(yè)，目的是通過淘汰小規(guī)模企業(yè)來阻止低價競爭。
受中國稀土出口限制政策的影響，日本企業(yè)深切地感受到了稀土受中國控制的風險，于是加快了替代技術的開發(fā)和采購地的多樣化的進程，但最近這些措施逐漸停了下來。
因為目前稀土價格一直處于低位穩(wěn)定狀態(tài)，很多企業(yè)開始認為，“與其急于讓替代技術早日實用化，不如把精力放在消除庫存上”（某磁鐵用合金廠商）。同時，也有一些企業(yè)發(fā)布了稀土替代技術，比如日本大同特殊鋼就開發(fā)出了不使用稀土鏑的磁鐵。不過，要解決成本等方面的問題，使這些替代技術真正普及，估計還需要較長的一段時間。
更為嚴重的問題是，日本企業(yè)打著擺脫對中國的依賴的旗號，在2011年以后紛紛宣布要開發(fā)新資源或擴大采購地，但這些項目并未能按計劃推進。
稀土資源開發(fā)出現(xiàn)停滯
豐田通商是一家以豐田為主要客戶、積極采取措施來確保稀土權益的公司。該公司表示，“很遺憾，稀土項目都沒有進入正式生產(chǎn)階段”。在日本政府的支持下，該公司計劃在印度、越南及印度尼西亞等地進行稀土生產(chǎn)。這些項目原定于2013年開始生產(chǎn)，但都未如期實現(xiàn)。
住友商事的情況也一樣。該公司與哈薩克斯坦的國有核能企業(yè)成立了合資公司，計劃開展利用鈾礦石殘渣回收稀土的業(yè)務。該項目本應在2013年開始正式生產(chǎn)，但該公司稱，“目前還處于技術驗證階段，后面的事情尚未確定”。美國鉬礦公司（Molycorp）也計劃開發(fā)作為日本用稀土供應基地而備受期待的“Mountain Pass礦山”（美國加利福尼亞州），但“項目比原計劃推遲了一年多。”
也有觀點認為，上述稀土開發(fā)計劃紛紛推遲的原因是，這些項目的盈利性因稀土價格下滑而變得艱難，各公司對資源開發(fā)的熱情減弱。這樣下去，對于依然堅持 “今后也會將稀土視作戰(zhàn)略資源”這一強硬態(tài)度的中國政府而言，稀土可能會再次被當做制裁日本的工具。
其實，日本已經(jīng)在南鳥島附近海域發(fā)現(xiàn)了“稀土泥”。這種稀土泥含有豐富的鏑（是提高HV及EV用馬達性能不可缺少的稀土）等重稀土元素。這里還具有另一個優(yōu)點，那就是在陸地上開采稀土時面臨的放射性廢棄物等環(huán)境風險幾乎不存在。
不過，要從水深超過5000m的深海開采稀土，必須解決盈利性等問題。為了使這些稀土能被使用，還要進行開采方法等技術革新，這方面存在不小的困難。
稀土是日本制造業(yè)不可缺少的資源，但不能容易采購得到的狀況依舊沒有改變。在中日關系看不到好轉跡象的形勢下，日本要防止稀土危機再次到來，就必須政府與企業(yè)合力，不能停下為擺脫對中國的依賴而進行的努力。
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