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        當前，我國稀土工作圍繞合理開發和高效利用稀土資源、實行清潔生產和建設生態礦山、實現可持續發展和高端應用的目標展開，面對日趨嚴峻的資源和環境壓力，我國政府近年來不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理，并于近幾年開始對稀土全產業鏈進行整頓，采取生產總量控制、行業準入門檻提高等方式，整治行業混亂現象。

        自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預期愈發明朗，讓稀土再次成為人們關注的焦點。然而，我國稀土產業發展存在違規開采生產，環境污染嚴重，不法企業走私稀土等問題。近期，《經濟日報》的記者隨工業和信息化部、公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家工商總局、國家安監總局等相關部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區的稀土開采、生產和流通企業，調查發現，上述問題的確存在。“歸納起來主要有以下幾種現象：貿易企業非法經營稀土礦產品、稀土違法開采、一些企業以‘稀土回收’為名非法倒賣礦產品、個別地方政府縱容非法開采等。”曾屢次率檢查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強說。

        面對以上問題，應如何規范市場秩序？工業和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前工信部已陸續出臺了有針對性的嚴厲打擊稀土走私的規章制度，完善了相關的法律法規，依法打擊亂采濫挖行為。同時，加強了開采環節的監管，完善了稀土專用發票制度，還將盡快出臺稀土專用發票使用和管理細則，要求企業開具稀土專用發票須與指令性開采指標、環保指標和企業規模等掛鉤。

        國家稅務總局工作人員魏治國說，“自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發票管理監控預警系統。充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理‘以票控稅’這一關鍵，將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理，對發票信息進行全面采集和監控，為促進稀土行業的規范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理。”當然，要讓稀土行業的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結為6個字：治亂、治散、治本。

        首先，治亂。簡單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規活動。去年，國家8部委聯合進行了專項整治，對非法違規活動形成高壓態勢，而且明確這種態勢不僅僅只是“刮一陣風”，而是要逐漸形成一種機制，尋求部門合力和政策合力。同時，在打擊非法違規活動的過程中，也要調動各方積極性，發揮社會的監督作用。賈銀松介紹說，去年，以專用發票為抓手，相關部門對資源來源進行了審查。南方地區，重點管理冶煉分離廠和礦山；北方地區，則將審查重點放在礦山上。北方的礦山多是規模化開采，因此，治理好源頭，市場秩序便會相應穩定。而南方的礦山大多分散，和林權、礦權、土地權交織在一起，只抓礦不實際，必須與冶煉分離廠結合起來。要建檔入庫、動態跟蹤、重點督辦、社會監督，以此來形成一種治亂機制。

        其次，治散。目前，我國有上百家冶煉分離廠，具有采礦證的礦山企業也有120多家，要改變這種分散狀態就需要組建大集團。我國已經初步具備了“六大集團”的稀土產業格局，如何讓“六大集團”在發展中解決好市場上的散亂問題呢？賈銀松告訴記者，目前主要利用市場手段和經濟手段，還要輔助以行政手段，推進相關政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團管理全覆蓋，相關業務公示公開。若游離于集團管理之外，則可對冶煉分離廠和礦山的合規性提出質疑。其二，要推行“陽光工程”。集團組建之后要形成帶頭作用，維護市場秩序，對違規違法產品不采購、不加工。

        再次，治本。賈銀松說，在整頓市場秩序、組建集團的過程中會遇到法律不健全的問題，執法時也會有依據不充分的時候。因此，要從根本上實現稀土產業健康發展，就須完善政策法規，運用市場辦法解決目前遇到的發展難題。

        不少業內專家建議，要改變稀土行業現狀，首先，應加快推進大型稀土企業集團戰略。第二，應改善我國稀土出口貿易結構，嚴格控制初級產品出口，積極發展高附加值產品。第三，應運用財稅政策，加強行業監管，根據資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業生產成本，淘汰落后產能；把稀土資源稅用于環境治理，實現稀土資源的可持續發展；對于采用先進生產工藝、環保達標的企業，允許企業以稀土抵押從銀行獲得貸款，以緩解企業資金鏈緊張的問題。據了解，通過加強聯合執法，稀土專項整治目前已取得實效，切實維護了稀土礦產開發秩序，稀土違法、違規生產勢頭得到有效遏制，稀土企業環境保護水平有了較大提高，有效防范和遏制了稀土出口走私的勢頭。

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