江西安遠稀土黑色利益鏈
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
2014年10月9日，江西省贛州市中級法院一審以受賄罪、濫用職權罪判處安遠原縣委書記鄺光華有期徒刑17年，并處沒收財產60萬元。法院認定，鄺光華收受他人賄賂財物近700萬元，并在親屬非法開采稀土一事上給予關照，造成國家損失1700余萬元。
53歲的鄺光華曾任安遠縣委副書記、副縣長，會昌縣委副書記、代縣長、縣長，安遠縣委書記，在被刑拘之前是贛州市機關事務管理局正縣級干部。
安遠是贛州市稀土非法開采較為嚴重的地區之一。2013年，根據中央第八巡視組和江西省委的有關指示精神，贛州市開展了為期三個月的稀土專項整治，發現并打擊非法開采礦點233個，其中安遠縣104個，各非法開采礦點當事人均被立案查處。
在專項整治中，安遠縣黨政有關領導干部被指充當非法開采者的“保護傘”，除鄺光華外，還有安遠縣委原常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇、公安局原副局長兼刑偵大隊長魏劍平、礦管局原局長凌永生、政府辦公室原副主任兼迎賓館經理鐘道統等20余人先后被查處。
8月14日，鄺光華一案公開審理。庭審中，鄺光華不僅否認受賄、濫用職權，稱自己受到專案組刑訊逼供，被迫捏造受賄情節，還舉報了全國政協原副主席、江西原省委書記蘇榮的妻子于麗芳，稱因為沒有成功幫于買下安遠縣一個礦而遭致贛州市主要領導打擊報復。
此舉報未寫進一審判決書中，亦未有啟動審查的公開跡象。雖如此，但此事件的發酵以及安遠稀土等礦產的利益關聯與爭議遠未結束。目前在贛州當地，涉及稀土產業及利益問題時，許多政商人士甚至談之色變。
素有“稀土王國”之稱的贛州，擁有全國30%以上的離子型重稀土。這些資源主要集中在轄區內的七個稀土主要生產縣，安遠是其中之一。安遠縣地處長江水系贛江上游和珠江水系東江起源地，為閩、粵、贛三省交界處，是典型的丘陵山區縣，稀土礦資源豐富，已探明儲量5萬噸以上，遠景儲量30萬噸以上，另外還有鎢、鉛、鋅、鐵石、鉬、高嶺土等礦產資源。
靠山吃山，從上世紀七八十年代開始，安遠縣乃至整個贛州開始探礦開礦，又由于稀土礦開采的工藝比較簡單，對稀土的開采更是混亂無序。
“過去在贛南遍地無證開采，村民在家支個大水缸，背幾簍紅土倒進去，加上硫胺，就能生產稀土沉淀物。”現已退休的張祖廉原是贛南地質調查大隊副總工程師，很熟悉當地盜采的流程。據他介紹，把這些沉淀物過濾、烘干，用磚砌的爐子焙燒后，就得到稀土氧化物，完成所有的稀土初步開采加工工藝后，按照市價就可以賣到廣東，最后被走私出境�！吧踔廉數剡�有一些老板以開采高嶺土為名，偷偷盜采稀土，現在風聲緊，盜采者若有，應該也在深山里�！�
長時間的無序開采，不僅使得贛州水源被污染，甚至很多山頭都裸露在外。就實地查看安遠縣周邊所見，僅安遠縣新龍鄉方圓3公里內，山頭開礦痕跡遍布，達近七八十處之多，甚至有些痕跡就在公路兩側。
如此簡單的開采工藝和暴利，除了本地人盜采之外，整個贛南的稀土還受到外地商人的覬覦，形成“有關系的大采，沒有關系的就偷偷摸摸采”的格局。
材料顯示，鄺光華的妹妹鄺玉珍夫婦亦未能免俗。鄺玉珍是尋烏縣人，其丈夫羅偉峰原是尋烏縣國土資源局局長。2011年7月，鄺光華被調至安遠縣任縣委書記，四個月后，鄺玉珍夫婦亦來到安遠縣與朋友合開了一個稀土礦。
鄺玉珍案判決書稱，在未辦理采礦許可證的情況下，雙方即簽訂合作協議，決定在安遠縣天心鎮竹湖村早禾坑開采稀土礦，并約定鄺玉珍負責協調縣級有關部門的關系，另一位葉姓合伙人負責協調村級以下的關系。
此外，鄺玉珍還涉及行賄罪和利用影響力受賄罪——行賄安遠縣礦管局副局長謝富國，利用鄺光華的影響力。雖然鄺玉珍僅承認了前項罪名，不過最終被三罪并罰判處有期徒刑13年。
其實早在鄺玉珍之前，鄺光華還未到安遠任職時，鄺光華的弟弟鄺光輝就已在安遠縣開礦。鄺光輝的妻子稱，當時他們在安遠買了幾個山頭，“因為前幾年開礦的比較多，周邊其他人都把山頭開了起來，所以縣里就通知我們也去開礦，但我們是所有手續齊全”。
她還稱，因為開礦要給政府“納稅”，當時是默許可以越界采礦�！昂髞淼V業集團（贛州稀土礦業集團有限公司）說我們越界，礦管局又說沒有越界。但在接到礦業集團的說法后，我們就立即停產了，結果成了非法經營，鑒定后說非法開采的礦產價值5000余萬元。”
鄺光輝的妻子自稱對開礦鄺光華并不知情，甚至稱為核實鄺玉珍是否開礦一事，鄺光華還打了鄺玉珍一巴掌，鄺玉珍沒有承認。這也給鄺光輝妻子留下鄺光華不好相處的印象。法院對鄺玉珍的判決書中則認定，鄺光華對此事一直知情，并跟相關部門打了招呼，對鄺玉珍適當“照顧”。
目前，鄺光輝案仍未宣判。
事實上，2012年5月起，贛州市先后出臺了《在稀土開發管理中進一步落實監管責任的意見》《稀土礦山管理聯合執法實施方案》《稀土礦山信息化遠程監控系統工作方案》等五個加強稀土監管的規范性文件，從群眾參與、社會監督、部門聯動、責任落實和科技監控等方面，努力實現對礦業秩序“標本兼治”。
2013年6月，在中央巡視組進駐江西后，江西省委召開專題協調會，部署對贛州稀土開展專項整治工作。贛州市按照省里的部署，由市紀委牽頭，以安遠縣為重點，開展了為期三個月的稀土專項整治。整治期間，全市共派出200多個工作組共3000余人，立案查處各非法開采礦點當事人。
因多名親屬涉嫌參與非法開采稀土，2013年9月27日，鄺光華亦在此次專項整治中被贛州市紀委帶走調查。
一審判決認定，2005年至2013年，鄺光華在擔任安遠縣委副書記、副縣長，會昌縣委副書記、代縣長、縣長，安遠縣委書記期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受多名民營企業老板及凌永生、鐘道統、廖雪勇、魏劍平官員的財物共近700萬元。
除上述受賄外，鄺光華還涉及濫用職權。法院認定，鄺光華明知妹夫羅偉峰在安遠縣內非法開采稀土，在凌永生匯報后，鄺光華依然交代凌在處理時適當予以關照。后凌永生交代分管執法工作的副局長謝國富，在整治過程中關照羅偉峰。
2011年至2013年期間，在凌永生、謝國富等人的關照下，羅偉峰伙同他人在安遠縣非法開采稀土的行為長期沒有被查處。經江西省國土資源廳鑒定，羅偉峰伙同他人在安遠縣天心鎮井頭村大禾坑、竹湖村早禾坑非法開采稀土，造成礦產資源被破壞價值共計1700余萬元。
庭審中，鄺光華逐一否認了檢方的各項受賄指控，只承認收受了禮品帝駝牌手表和佳能DV一臺，他稱其他事項是“在專案組辦案人員嚴刑拷打和脅迫下被迫捏造的供述”。
至于濫用職權為妹夫羅偉峰、連襟劉漢濤非法開采稀土打招呼，鄺光華否認凌永生曾向其匯報及受其招呼，之前的承認系因“在逼供下”。另外，羅偉峰與凌永生是老鄉和前同事，與謝國富是遠房親戚，根本用不上他打招呼。
庭審前一天，2014年8月13日，鄺光華在會見律師時自稱，2013年春節剛過，贛州市就成立了專案組，專門負責鄺光華的材料。從4月份起，贛州市主要領導多次找鄺光華訓話，到5月份更是直接要求他供認參與非法開采稀土、收受賄賂等罪名。他稱，專案組其間多次使用拉攏手段，只要他承認自己收受賄賂，特別是只要交代有哪幾位市委常委、副市長、副省長也參與了非法開采的問題，并象征性地將“贓款”捐出幾十萬元，就絕對保證他其并繼續被重用、得到提拔。但鄺光華沒有承認。
彼時，恰逢中央巡視組在2013年5月下旬進駐江西，贛南稀土開采亂象問題受到特別關注。幾乎在鄺光華被抓同期，安遠縣20余名黨政官員均被調查，有些目前已經獲刑。
今年8月14日，庭審期間，鄺光華當庭舉報蘇榮妻子于麗芳插手安遠縣礦產買賣，因其未能辦成此事招致贛州市主要領導打擊報復。蘇榮在2007年至2013年間任江西省委書記，2014年6月，中央紀委監察部網站發布消息，全國政協副主席蘇榮涉嫌嚴重違紀違法，接受調查。接觸過于麗芳的人士介紹，她年近60歲，人稱“于姐”，與其當家人同為吉林人，待人頗有素養，但官氣也不小。她曾長期供職于銀行，退休后被民生銀行聘為董事會審計委員會主任。因受賄罪一審獲刑死緩的江西新余市人大常委會前主任周建華，曾實名舉報“于姐”插手新余一樁以億元計的土地生意。
鄺光華當庭舉報，2012年春末夏初之際，他在贛州市青少年活動中心開完會后，贛州市某主要領導把他留下后說：“蘇榮書記的愛人手中有些資金，對你們縣的鉬礦很感興趣，想把它收購過來，這一兩天會派人談這個事情。你去協調下，促成此事�！编椆馊A答復，“這個礦在私人手中，價錢要雙方談，有一定難度，但我會全力去促成。”
一段時間后，鄺光華接到上述領導的電話，說蘇榮妻子派人到了贛州，讓他去對接。鄺光華叫上安遠縣政協原主席葉某一起，在贛州一家高檔酒店與兩位來賓見了面，并將要出售鉬礦的潘姓礦主介紹給了來人。
“我記得當時見了兩個人，一位姓劉，另一人是個小伙子，都從北京過來，當天下午他們還去實地考察了鉬礦，后來洽談多次，因價格問題沒有談攏�！痹谏鲜鰰姽P錄中鄺光華稱，之后前述市主要領導對他明顯表示不滿，此后整治稀土時，安遠成為典型縣。多名贛州及安遠政商人士則稱：在贛南六縣，安遠不是最亂的。
葉某在電話中證實了上述會見之事，不過雙方由于價格相差懸殊，沒有談攏。
今年10月23日，潘姓礦主承認曾與北京來人見過，但僅限于交換名片，見面時間很短，沒有談論買賣礦產的事情，甚至都沒有在一起吃飯。
不過，在8月14日鄺光華案開庭審理的當天，鄺光華兒子鄺凱電話向身在美國的潘求證時，后者首先回應是不記得此事，之后又問現在怎么了，然后又說有這件事，承認這個事情沒有談成，并且承認帶著兩名商人到鉬礦進行了考察。通話的最后他說現在國外，可能年底才能回來，讓鄺凱及家人注意安全，“目前形勢很復雜”。
安遠縣政府信息公開顯示，安遠縣園嶺礦業有限公司是由潘和鐘姓外商于2005年春投資興建，注入資金1280萬元從事鉬礦勘察、開采。另據工商資料，該公司成立于2006年2月22日，注冊資本為3580萬元，經營范圍為鉬礦勘查、采掘、加工、銷售、民用建材銷售（憑許可證經營）。
就上述舉報內容，所涉及的贛州市主要領導無論電話、短信，均未做出回復。
安遠縣當地人介紹，開礦者與縣鄉兩級政府多多少少有些關系，亂象鼎盛是在2010年，當時凡有稀土的山頭基本上都被開采，后來慢慢變少，至2013年鄺光華被抓后，基本上就沒有了亂采、盜采稀土現象，僅有國有礦業公司還在開采。
以安遠縣新龍鄉坪崗村為例，該村雖僅有700余人，但分布在村子周圍的礦就有6個，均沒有采礦權，被整治之后均被關停。目前上面雖然種了樹苗，但大部分黃土還裸露在外。
“之前也有查的，但查之前就會有人通知礦主，然后礦主就停采幾天，等檢查過去后，再開工�！币晃稽S姓村民說，沒有背景不可能在村里開礦，有時為了避免與村民發生不必要的麻煩，還會找村干部作為股東，在與村民起糾紛時，就找村干部來擺平或者調解。
贛州市政府有關負責人此前受訪時曾稱，2010年底以來，贛州市加大了稀土礦業秩序整治力度，取締了一批非法開采礦點，但基層干部參與非法開采的現象仍時有發生。
“以前也整治打擊，不是說領導不打擊，只是非法開采者通過親情、友情、人情等各種關系，拉攏一部分干部一起搞稀土，就形成黑色的利益鏈條。”安遠縣礦管局紀檢組長胡洪濤稱，從去年開始，安遠縣對稀土整治力度較大，“動真動硬，抓了多人后，把非法開采、盜采稀土的氣焰給打下去了”。
胡洪濤稱，作為執法部門，打擊非法開礦點后，開礦者又會死灰復燃，這樣往往不能打擊得很徹底�！坝袝r候還沒去打擊呢，就有人已經通風報信，到了非法開采點，什么都沒有了；還有就是領導打招呼，讓打擊的時候輕一點。去年中央巡視組來后，就動真格的了，省里的專案組抓一部分人，有些還被判刑，非法開采者害怕，有些人逃走�？墒窃谶@之前，有些非法開采者被抓之后，關了幾天，通過關系就被取保候審了，這沒有什么用�！�
胡洪濤表示，現在只要涉及到稀土問題，均是高度重視，加大力度打擊�，F在，每個采礦點整治都要驗收并且跟蹤，且各個鄉鎮、林場的責任進行了分配，哪個地方出現問題就找哪個地方的責任，包括領導責任�！邦I導們不愿意去擔非法開采稀土的責任，不再像以前那樣想著利益�！�
在2013年3月底，贛州稀土集團掛牌正式運營，標志著贛州稀土產業向集約開發利用邁出關鍵一步。至此，贛州稀土礦業有限公司成為目前贛州稀土唯一采礦權者，對全市范圍內的稀土礦山資源實施統一規劃，統一開采，統一經營，統一管理。其擁有年配額生產量9000噸，掌握全國60%以上的離子型稀土配額生產量和稀土氧化物供應量，是南方稀土第一大資源平臺。根據國土資源部公布的采礦權名單，江西省有45張采礦證，居各省區之首，其中贛州稀土礦業有限公司取得了其中44張。
贛州稀土礦業有限公司是贛州稀土集團有限公司(下稱贛州稀土集團)的子公司。贛州稀土集團為全資國有企業，其有9個國有股東，其中贛州市國資委控股25%，其余75%由贛州下屬8個縣市國資委共同持有。
江西理工大學教授吳一丁介紹，在贛州稀土的整合中，不少央企、大企業想參與，試圖集中資源、提高價值，進來分一杯羹。贛州則一直想由贛州稀土集團來主導，但整合起來難一些。另有專家受訪時認為，其實贛州稀土礦業有限公司并無能力開采全市礦山，所以實際開采者還是原來那些老板，這無可避免超采、偷采。
“安遠縣樣本也給我們提了個醒，就是政府部門、官員不應過多參與到稀土開采的市場中去，去干預資源的分配和企業的經營活動。”吳一丁提出建議，事實證明如此，稀土利益這么大，就應該交給市場去管理，政府可以維持市場秩序。
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