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“官商勾結(jié)”加劇中國稀土環(huán)保債
作者:稀土供應(yīng)商-中鎢在線    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時間:2014-11-19 15:15:51

“官商勾結(jié)”加劇中國稀土環(huán)保債

中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞

 

中國稀土背負(fù)累累環(huán)保債稀土業(yè)本就是高污染的,而中國還長期于零環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。

 

稀土業(yè)是一個污染嚴(yán)重的行業(yè)。其實,稀土元素本身的毒性并不高,但稀土的開采和提煉過程,卻會嚴(yán)重制造污染。首先,稀土礦往往伴隨釷、鈾等放射性物質(zhì),產(chǎn)生嚴(yán)重的放射性污染;其次,提取微量元素時需要用大量化學(xué)藥劑,產(chǎn)生的廢液直接威脅著地下水安全,危及人體健康。更不用提,開采可能帶來的山體松動、滑坡等問題。

 

中國的稀土開采長期處于零環(huán)境成本或極少環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。什么是環(huán)境成本“裸奔”?先了解一個概念“完全成本”——企業(yè)科學(xué)開發(fā)、合理利用資源所付出的各種成本的總和,包括生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用(銷售、管理和財務(wù)費(fèi)用)以及稅費(fèi)成本。其中稅費(fèi)成本正是資源和環(huán)境成本的體現(xiàn)。而中國雖然開征了資源稅和礦補(bǔ)費(fèi)等稅目,但稅目不完整、征收不規(guī)范,大部分資源成本和環(huán)境沒有計入稀土精礦的稅費(fèi)成本中。

 

在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結(jié)構(gòu)中,環(huán)境成本基本沒有計入。如此的稀土開采造成的環(huán)境污染觸目驚心,還導(dǎo)致稀土礦附近村莊癌癥患者激增。這樣的雙重作用下,中國稀土造成的環(huán)境污染觸目驚心,從某種意義上看,毒害性僅次于核泄漏。內(nèi)蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州等中國稀土主產(chǎn)地,山川易色、水土惡化已然持續(xù)多年。根據(jù)國家多部委聯(lián)合調(diào)查所得的贛南環(huán)境報告,稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū)),涉及廢棄稀土礦山302個,遺留的尾礦(廢渣)達(dá)1.91億噸,被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里;其中,僅治理殘留的廢渣就需70年。工信部副部長蘇波在公開發(fā)言中指出,經(jīng)初步測算,僅恢復(fù)治理贛州因稀土開采造成的環(huán)境污染,就需要380億元。

 

而稀土開采帶來的生態(tài)惡果更導(dǎo)致癌癥和其他健康問題高發(fā),稀土礦附近村莊癌癥患者激增,如在包鋼“稀土湖”正西2公里處就出現(xiàn)一處遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”。稀土帶來的大量經(jīng)濟(jì)收益,只是讓生產(chǎn)者和銷售者得利,大量環(huán)境代價、社會代價卻讓當(dāng)?shù)鼐用駚沓惺堋?/SPAN>

 

政府出手行政干預(yù),被“有心人”用來制造腐敗溫床環(huán)境污染“鐵證如山”,政府當(dāng)然不能“坐視不管”,出手行政干預(yù)

 

2008年起,中國開始加緊對稀土開采的管制,出臺一系列政策,包括:關(guān)停重組大批所謂“散、亂、小”的礦山,整合為北方和南方兩大開采商和加工商的聯(lián)合體;建立稀土儲備制度,由政府設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入條件和批準(zhǔn)開采者;提高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和稀土資源稅……

 

其中,最重要的是從2010年開始頒發(fā)稀土出口許可證(2010年,中國全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%),且配額逐年下降。但是國內(nèi)的產(chǎn)能并未隨之下降,這樣的配額當(dāng)然滿足不了社會需求,于是出口配額本身價格的大漲。根據(jù)國家規(guī)定,出口許可證的轉(zhuǎn)讓和買賣是非法的,事實上這個市場不但一直存在,而且最近幾年來日益搶手。2011年一噸稀土的出口許可證的市面價,從幾年前的幾千元漲到了40-50萬元,這幾乎使得出口許可證的身價已超過稀土礦產(chǎn)本身。

 

于是,稀土行業(yè)滋生了難以控制的灰色交易與腐敗現(xiàn)象

 

以稀土出口配額制度為例,每年中國稀土的出口配額由商務(wù)部確定,總量相對固定,地方有時還會根據(jù)市場情況追加配額,很多企業(yè)通過一些“非常手段”爭取這部分配額,這個“灰色地帶”便成為腐敗高發(fā)區(qū)。重要關(guān)口的領(lǐng)導(dǎo)除了能拿到現(xiàn)金,還有礦上的股份。從村委會干部到礦管局、林業(yè)局、國土局、環(huán)保局等監(jiān)管部門,只要夠得著的,一個都不少。更不用說官員利用職權(quán)充當(dāng)非法開采者的保護(hù)傘。此次被判刑的鄺光華并不是個例,有媒體曾刊文揭秘了江西涉稀土礦產(chǎn)非法開采的官商勾結(jié)黑利益鏈,全國政協(xié)原副主席蘇榮之妻亦被曝涉及其中。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席潘逸陽落馬,據(jù)媒體報道也或涉稀土資源腐敗。

 

其實,除了上邊的領(lǐng)導(dǎo),基層工作人員失職瀆職同樣不在少數(shù)。中國稀土走私已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,有專人分別負(fù)責(zé)采購、收貨、報關(guān)。通常,稀土走私的公司或個人先到內(nèi)蒙古、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)采購,再通過合法公司進(jìn)行報關(guān),以更換產(chǎn)品名稱或以稀土合金的形式進(jìn)行出口牟利。沒有當(dāng)?shù)卣芾砣藛T的配合,事情常常無法做成。據(jù)報道,中國“重稀土之鄉(xiāng)”江西龍南稀土稽查系統(tǒng)5個稀土檢查站曾在一年內(nèi)幾乎“全軍覆沒”,30多名稽查工作人員因為濫用職權(quán),收受非法運(yùn)銷稀土老板“好處費(fèi)”被查處。

 

環(huán)保問題仍舊沒有改善的跡象,甚至還有變壞的趨勢形成一個怪圈:為了環(huán)保配額,企業(yè)沒有配額花錢打點(diǎn),生產(chǎn)成本縮減,污染更嚴(yán)重

 

其實,擔(dān)心稀土開采的環(huán)境成本,最簡單的方法就是向開采企業(yè)收取環(huán)保費(fèi),將環(huán)保成本內(nèi)化于稀土價格當(dāng)中(美國、日本等發(fā)達(dá)國家即是如此)。采取出口配額、關(guān)停重組、采礦權(quán)緊縮等一系列措施,構(gòu)建的是一個通過行政權(quán)層層審批和準(zhǔn)入的壟斷市場。管制行為遇到巨大的利益誘惑時,往往會滋生難以控制的灰色交易與腐敗現(xiàn)象。2006年的山西焦炭窩案便是前車之鑒,稀土也不例外。中國近年來對稀土的產(chǎn)銷管理越來越嚴(yán),環(huán)保依舊無解,甚至還有變壞的趨勢。

 

以“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)為例,在配額制度施行之前它確實已經(jīng)存在,但并不如此泛濫。如上文所分析,配額的初衷是為了環(huán)境保護(hù),規(guī)范出口秩序。指標(biāo)減少,產(chǎn)能并沒減。巨大差額使得“吃不飽”的稀土分離企業(yè)通過各種錢權(quán)交易等“非常手段”打點(diǎn)管制部門來生存,打點(diǎn)完一輪,資金更短缺,只有在稀土的生產(chǎn)成本上縮減,更不會遵守《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,廢水隨意排放更加嚴(yán)重。其實不止“黑礦”,龍頭企業(yè)也是如此,包鋼稀土近幾年多次因為環(huán)評問題差點(diǎn)得不到配額許可,當(dāng)然,最后都順利搭上了“末班車”。

 

這樣的無序亂采也是資源魔咒,2011年是稀土資源價格暴漲的一年,而國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進(jìn)口的稀土的量比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量高出足足120%,可見黑市流通之恐怖。那么,也可以想見,造成了多嚴(yán)重的環(huán)保災(zāi)難。

 

中國稀土世界第一是在低廉的開采成本(未考慮環(huán)境成本)下取得,背負(fù)累累環(huán)保債,但要通過行政權(quán)層層審批和準(zhǔn)入來管制來改善環(huán)境、整頓行業(yè),在環(huán)保尋租常見的情況下,似乎只會讓行業(yè)更加“亂象叢生”。

 

 

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