“WTO稀土訴訟案”后時代的稀土治理之道
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
“《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發[2011]12號）確定的主要任務，概括地講就是‘三治’，即治亂、治散、治本。治亂就是打擊違法、違規行為不能動搖，治散就是組建稀土集團步伐要加快，治本就是加快立法進程。今年要堅定不移地推進這三件事，并取得實質性成效。” 日前，中國工業和信息化部原材料工業司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松闡述了今年稀土行業治理的關鍵。
經過多年的共同努力，我國稀土行業發展取得了長足進步，產業規模不斷擴大。但稀土行業發展中仍存在非法開采屢禁不止、資源利用率低、冶煉分離產能過剩等問題，嚴重影響行業健康發展。2015年，中國稀土管理將進入“WTO稀土訴訟案”后時代，出口配額、關稅等管理措施將逐步取消，稀土行業管理必須轉方式、調結構、規范管理、轉型升級。針對當前存在的困難和問題，賈銀松給出了全面詳細的解答。
治亂：北方管住礦 南方管廠礦
“稀土私挖盜采是多年積累下來的問題，一朝一夕徹底解決這些問題是不現實的。特別是在市場價格回升時期，由于暴利的驅使，私挖盜采會更加猖獗。”賈銀松說。
據調查統計，從2011年~2013年6月份，僅江西省贛州市，就發現非法礦點200多個，其中安遠縣多達104個。我國稀土資源地質條件的多樣性形成輕稀土集中在北方、中重稀土集中在南方的自然分布格局。北方輕稀土的特點是資源集中和規模化生產，而包鋼稀土礦為鐵礦石伴生稀土礦，其資源集中性和規模化、機械化更為明顯。南方的中重稀土是離子型礦，呈現為礦山彌散型、散落式分布在深山中。因此，南方礦、北方礦的采礦工藝完全不同。
“整頓市場秩序需要標本兼治，因北方礦和南方礦的特點不同，解決私挖盜采問題的方法也不一樣，實踐表明‘北方要管住礦，南方要管廠礦’。” 賈銀松強調。
目前，對北方稀土礦私挖盜采的綜合治理已經取得了根本性的成效。由于礦區集中、規模化生產的特點，采取礦區全封閉式管理從根本上解決了稀土礦私挖盜采的問題。以包鋼稀土為例，其礦區周長58公里，但在封閉整個礦區的過程中，最后3公里的封閉遇到了很大的困難，“這看起來短短3公里的礦區封閉，卻用了3多年的時間，需要妥善解決牧民放牧的草場問題、土地問題、礦權問題和牧民安置問題等難題。”賈銀松說，“這3公里在去年實現了完全封閉，從源頭上解決了包鋼礦區的私挖盜采問題。”
然而，整治南方礦私挖盜采問題比北方礦的難度更大，需要把礦區治理和冶煉分離廠監管兩個方面一起抓。
2013年，江西省贛州安遠縣發生了一起稀土私挖盜采大案。由于私挖盜采亂象等違規違法行為背后的“保護傘”和腐敗問題，江西省嚴肅查處了安遠縣原縣委書記鄺光華、原縣委常委魏崧陽和原副縣長兼公安局局長廖雪勇等，案件共牽扯到40多人。
賈銀松說：“這起稀土案子給了我們一個解決南方礦私挖盜采問題的啟示，或者說找到了南方礦私挖盜采履禁不止的癥結，那就是稀土黑色利益鏈的背后是官商勾結，政府不作為，甚至是同流合污。打蛇打七寸就是要抓典型案件，以起到警示作用，形成強大的震懾力。”
《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》明確了三個責任，這是國家稀土政策得以落實的重要措施保障，概括地講，一是工信部對稀土全行業的管理總負責，二是相關地方政府對本地區稀土行業的管理負總責，三是監察部對地方政府和有關部門落實稀土政策情況進行監督檢查要問責。賈銀松表示：“要形成政策合力、工作合力、部門合力，特別是中央反腐倡廉為打擊官商勾結創造了良好的政治生態環境，是整頓市場秩序難得的一次歷史機遇。”
2014年，福建龍巖市公安局打掉了盤踞龍巖已久的“黑稀土”買賣團伙，涉案金額超過1億元。剛剛過去的2015年1月份，海關總署和廣東省又嚴打了一起稀土產品走私案件。
2015年，國家將進一步查處稀土違法違規行為，加大整頓稀土市場秩序的力度。2月13日，工信部會同公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、稅務總局、工商總局、安全監管總局等七部門聯合下發《關于商請進一步查處稀土違法違規行為的函》，要求相關省（區）對檢查出來的15個違法違規線索逐一核查，對情況屬實的案件要嚴肅處理，并將結果予以曝光。相關稀土主產區的檢查要突出查處兩到三個重大案件，嚴防走過場，并對稀土企業建檔入庫，實行動態監測、嚴格監管。依法查處企業、個人及相關部門的責任，在此基礎上逐步地將整治市場秩序工作轉入法制化、常態化。
治散：推進6家集團實質性重組
3月16日上午，贛州稀土董事長黃光惠從贛州市工商局局長手中接過了中國南方稀土集團有限公司的營業執照，標志著南方稀土集團正式成立。據了解，南方稀土集團由贛州稀土集團、江銅集團和江西稀有稀土金屬鎢業集團有限公司共同組建，其中贛州稀土出資比例60%，為控股股東；江銅集團出資比例35%，江鎢稀土出資比例5%。預計，贛州稀土、江銅集團和江鎢稀土3家股東的稀土板塊資產都將于今年底之前裝入南方稀土集團。
“三大鐵礦石供應商占了全球貿易量的70%，雖然鐵礦石這兩年沒有之前那么暴利了，但他們的利潤率仍然較高，就是因為他們是集中的，我們是分散的。”賈銀松說，“因此，組建稀土集團是解決稀土行業‘小散亂’局面的根本途徑，是用市場化的辦法解決市場的問題，既符合國家政策，也符合WTO規則。”
“組建集團的基本原則是：政府指導、政策引導、企業主導、市場化運作，更加注重按照市場的基本規則推動，更加注重以企業為核心的市場化運作，更加注重用深化改革的措施創新發展。”賈銀松說。
那么，現在稀土集團的組建進展到了什么程度？能否真正實現集團化運作的作用和目的？
賈銀松表示，2014年，已先后對中國鋁業、中國五礦、北方稀土、廣東稀土、南方稀土、廈門鎢業等6家企業的兼并重組實施方案予以備案，組建了6家稀土集團。備案的目的，就是要在明確相關地方政府和企業的責任和義務后，國家再給予相應的政策支持。今年的工作重點就是推進集團的實質性重組，按照備案的實施方案內容和要求，以資產為紐帶，形成利益、責任、命運共同體，推進實質性的重組。為此，6個集團要制定具體的工作目標、實施措施、時間進度，并將責任落實到人。
工信部在今年1月份召開的重點稀土省（區、市）和企業工作會議上已明確，今年每個季度召開一次集團實質性重組推進會。按照責權一致，逐級負責，政策掛鉤的原則加以推進，以此推動各方及時協調解決重組過程中的具體問題，并進行考核，對落實了相關責任和義務的集團，國家再給予相應政策支持。促使企業由讓我重組，變為我要重組，不能等、靠、要，要以改革創新的精神，積極探索，勇于實踐，主動承擔相關責任和義務，使企業的合理利益訴求與地方發展經濟的愿望及國家的稀土戰略意圖相一致。要真正培育企業的核心競爭力，提高集團的國際競爭力和話語權。
治本：《稀有金屬管理條例》正在制定
對于如何處理好市場和行政之間的關系，賈銀松認為，一要貫徹落實十八屆三中全會指出的發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，二要貫徹落實十八屆四中全會建立法制社會的要求，依法行政才是稀土行業發展的治本之策。
“對于稀土行業管理，追求的目標就是實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。關鍵是政府定位要清楚，現在市場能做的事統統交給市場辦，市場目前做不了的事，我們要主動地創造條件，營造良好的市場氛圍，更好地發揮市場作用。”
賈銀松指出，稀土是不可再生的戰略性資源，現階段須實施一些必要的行政措施，主要是落實《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》確定的各項任務。但同時，賈銀松也指出：“我們不能時時抱住行政措施不松手。”比如推動組建稀土集團這件事情，目前完全依靠市場還難以做到，就需要政府創造條件去做。而在實質性重組后，企業就應真正成為市場主體，就要發揮行業引領性和市場決定性作用。
“在實踐的基礎上，用改革的思路探索創新整頓市場秩序、集團兼并重組、行業管理等經驗，將符合市場規律的行之有效的措施，歸納提煉寫入《稀有金屬管理條例》等法律條款中，按照十八屆四中全會要求，積極踐行依法行政。”賈銀松說。
據了解，與稀土相關的法律法規在2014年就已經列入立法計劃，被列為研究類加以推進，今年將爭取進入立法程序。“《稀有金屬管理條例》和操作層面的實施細則正在一并研究制定，這樣才能做到標本兼治。”賈銀松說。
“加快減政放權步伐，逐步取消不必要的行政手段，多一些法律措施，推進依法行政，最大限度地發揮市場作用，也是衡量我們工作成效的標準。”賈銀松說。
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