稅改再次擴圍，稀土資源稅費改革開始實施
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
資源稅改革一直是近年來財稅體制改革的重點所在，中央政府工作報告連續(xù)幾年都對此進行了強調(diào)。改革實踐也在穩(wěn)步推進，從2014年12月1日起煤炭資源稅已開始實施從價計征改革以來，其他能源領(lǐng)域也在逐步展開稅費改革。
國務(wù)院常務(wù)會議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時，進一步清理和規(guī)范收費，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。此舉可以看做是資源稅改革的又一次擴圍與提速。
稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)不可或缺的原料，“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。長期以來，我國一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國和出口國。近年來，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我國也成為全球最大的稀土消費國，稀土消費量已接近全球稀土消費量的60%。2012年中國首次發(fā)布《稀土政策與狀況》白皮書，詳細地分析了中國目前的稀土資源狀況，并為今后稀土資源的保護和促進行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，進一步提升了中國的稀土戰(zhàn)略資源地位。
正是因為稀土具有較高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止。此次改從量計征為從價計征，就是為了有效控制稀土的過度消耗，達到節(jié)約資源、保護環(huán)境、防范和化解資源風險的目的。而且，從價計征有利于引導(dǎo)開采企業(yè)合理利用礦產(chǎn)資源。實行從價計征后，資源價格隨行就市，價格高則多納資源稅，價格低則少納資源稅，這樣在稅源配置上更趨科學合理。
除了要保護稀土資源之外，稅輕費重，一直是我國財稅體制中的一個較為普遍現(xiàn)象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業(yè)性收費在內(nèi)的稅外費的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費和重復(fù)收費的灰色地帶，也與市場經(jīng)濟的公平性原則形成沖突。在規(guī)模龐大的礦產(chǎn)領(lǐng)域，輕稅重費更是顯得極其突出，各種巧立名目的收費，即抬高了礦產(chǎn)資源的市場價格。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進一步推進清費立稅，理順資源稅費關(guān)系。清理收費決定稀土資源稅改革的成敗。過去礦產(chǎn)資源是香餑餑，在其身上聚集著太多的收費黑手，致使礦業(yè)開采負擔過重。
“這次主要的目標是清費立稅，如果把其他一些不合理的費用清掉的話，確實是可以做到不增加企業(yè)稅負，讓稀土企業(yè)成本端得到放松。”卓創(chuàng)資訊分析師張偉表示。
張偉指出，首先，對稀土行業(yè)征收相對高額的資源稅，將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，可擋住一部分盲目進入的資本，將造成環(huán)境污染的中小企業(yè)排擠出去。其次，高額的資源稅也可以提升產(chǎn)品的價格，減少外商的儲存量。最后，開采環(huán)節(jié)利潤下降，刺激中國企業(yè)走稀土深加工道路。提升中國稀土行業(yè)整體的競爭力。
實施從價計征，是為了讓市場環(huán)境更加公平，同時也能夠調(diào)動地方政府的積極性。與此同時，有專家認為，此次資源稅改革是配合出口關(guān)稅改革的需要。針對稀土改革，是在資源端加強規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上，用市場力量調(diào)節(jié)資源配置，這將使我國稀土及下游行業(yè)在邁向高端的同時更具有國際競爭力。
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