稀土行業(yè)整合后,六大集團能主導(dǎo)市場嗎?
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
隨著稀土出口配額和出口關(guān)稅的取消,我國稀土行業(yè)整合也接近完成。按政府的要求,年底前,六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。那么,行業(yè)整合對企業(yè)的實質(zhì)意義有多大?有業(yè)內(nèi)人士抱怨,整合“不是市場的需要”,到頭來恐怕“就只是一個概念”。相關(guān)政府官員也有同樣的擔(dān)心,工信部原材料工業(yè)司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松就曾表示,組建稀土集團既不能拉幫派,也不能搞形同虛設(shè)的殼公司,要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團。
我國是全球最大的稀土儲量國和供應(yīng)國,供應(yīng)量占全球的90%。在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi),我國稀土出口都依靠配額控制。但是,隨著美、歐、日三方向世貿(mào)組織(WTO)申訴,WTO于去年8月做出最終裁決后,我國于2014年最后一天宣布取消了對稀土的出口配額管理。因此,如繼續(xù)按照現(xiàn)行管理辦法和市場布局,對我國在國際稀土市場的話語權(quán)和議價權(quán)相當(dāng)不利。弄不好,會重蹈鐵礦石的覆轍。也正因此,整合稀土資源,保護市場環(huán)境,維護企業(yè)利益,成了政府推動企業(yè)整合的一項重要工作。且經(jīng)過反復(fù)論證、市場調(diào)研,組建六大稀土集團,替代目前的四處開花,到處冒煙,使稀土市場能夠比較規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。
現(xiàn)在的問題是,雖然在出口方面實行配額管理,但我國卻一直沒能形成比較規(guī)范、統(tǒng)一的管理格局,無論開采還是冶煉,都處于比較混亂的狀態(tài)。有一組數(shù)據(jù)很能說明問題。2014年稀土指令性計劃供應(yīng)量是10.5萬噸,而國內(nèi)市場需求對應(yīng)量則達(dá)15.17萬噸,供應(yīng)缺口約4.67萬噸,而實際情況卻是供大于求。足見,通過其他渠道流入市場的稀土量有多大。
那么,行業(yè)整合以后,六大集團能完全主導(dǎo)市場、控制市場嗎?六大集團之間又將建立怎樣的市場競爭關(guān)系,如何確保不出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象呢?如果六大集團之間也出現(xiàn)惡性競爭,特別是在出口方面,互挖墻腳,惡性降價,那么,也就會失去整合的意義。
業(yè)內(nèi)人士的抱怨也有一定道理。雖然稀土整合融入了許多行政因子,是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)的。但在整合方式、整合手段上,卻不能按照行政的那套拉郎配方式,而應(yīng)按市場化要求,由主導(dǎo)企業(yè)利用市場手段整合相關(guān)稀土企業(yè)、稀土資源,從而形成符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代制度體系。也只有這樣,企業(yè)才能成為真正的市場主體,才能在國際競爭中擁有話語權(quán)、議價權(quán)。
過往,推進(jìn)行業(yè)整合,我們既有成功的經(jīng)驗,也有很多需要吸取的教訓(xùn)。鋼鐵行業(yè)的整合,就是比較典型的拉郎配方式。不少地方為了自身利益,將企業(yè)強行整合到一起,從表面看,是一個整體了,實質(zhì)上卻是同床異夢。整合以后的債務(wù)關(guān)聯(lián),成為這些企業(yè)難轉(zhuǎn)型、難轉(zhuǎn)身、甚至難破產(chǎn)的要害所在。要知道,如果不是因為整合,一些不具備生存能力的企業(yè),或已破產(chǎn)了。正是因為整合,使得這些企業(yè)形成了要死一塊死、要爛一塊爛的糟糕格局。
對稀土行業(yè)來說,毫無疑問不應(yīng)當(dāng)采用這樣的整合方式,而應(yīng)當(dāng)更多注入市場化元素,用市場手段、資本紐帶、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的方式,把有條件整合到一起的企業(yè)整合在一起,不具備整合條件的企業(yè),則讓其被市場淘汰。
既然要整合稀土資源,那最關(guān)鍵的問題就是要完善市場秩序,讓市場不再處于無序狀態(tài)。那么,就可以先制定規(guī)則,而政府的作為,就應(yīng)先規(guī)劃市場布局,并加強市場監(jiān)管。凡是不符合市場要求,不符合市場布局的,可通過市場監(jiān)管和執(zhí)法等加以規(guī)范,達(dá)不到要求的企業(yè),自然只能通過被整合或關(guān)閉等退出市場。否則,如果繼續(xù)亂采亂煉,整合就有可能適得其反,也很難讓企業(yè)信服,更不符合市場對資源配置起決定性作用的宗旨。更重要的是,沒有相應(yīng)的規(guī)則,即使整合以后,六大集團之間也會產(chǎn)生不規(guī)范的市場行為,甚至造成內(nèi)部管理混亂。
整合不是目的,目的是要規(guī)范市場秩序。也正是基于這樣的前提,對稀土行業(yè)的整合,理當(dāng)把完善市場秩序、規(guī)范市場行為、制定市場規(guī)則放在最重要的位置上,讓整合后的企業(yè)有章可循,有規(guī)則可以依靠。而在市場整合和規(guī)范過程中,政府只能扮演裁判的角色,不能集裁判員、教練員、運動員于一身。
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