稀土開發不能再透支生態成本
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
“僅贛州地區因稀土開采而造成的區域性生態破壞面積，10年間擴大了5倍。”
在環境保護部衛星環境應用中心寬敞的會商大廳，巨大的屏幕上一張張稀土開采礦區生態破壞的衛星遙感照片和航拍照片觸目驚心。衛星環境應用中心萬華偉博士邊演示邊作說明。
他指著大屏幕上的圖片告訴我們，這是一張江西稀土礦區的衛星遙感照片，這個礦區由于長時間的非法開采，導致滑坡，開采后的廢石、廢土堵塞了十幾公里長的礦區，泥石流隱患很大�！皬倪@個照片上我們可以清楚看到開采處的巖石裸露，地表植被和水體遭到了嚴重的破壞�！比f華偉博士說。
在一張2010年拍攝的顯示定南縣北部地區的衛星圖片上，不足200平方公里的區域內，分布有117個采礦區，破壞面積達28平方公里，生態破壞面積達到14％。與2005年這個區域的衛星遙感監測照片進行對比后會發現，2005年生態破壞面積為16平方公里，5年內生態破壞面積擴大了75％，新增采礦區域20余個，其中不僅有原地浸礦工藝，而且仍存在生態破壞更為嚴重的池浸工藝。
另兩幅龍南縣北部稀土開采區的衛星對比照片清楚地顯示，稀土礦開采生態影響區域面積由2005年的23平方公里增加為2010年的45平方公里，新增采礦點10余個，均為原地浸礦工藝開采。
在北方，內蒙古白云鄂博礦區的衛星監測圖片顯示，生態破壞的情況同樣十分嚴重:2000年，這一地區有4個開采區域，均為露天開采，面積為32平方公里，其中最大的開采區面積達到21平方公里；2010年衛星監測到6個開采區域，總面積擴大到47平方公里，開采區域面積增加，新增兩個開采區域，一個為13平方公里，另一個約為1.6平方公里。
環境保護部衛星環境應用中心主任吳國增告訴我們，這些衛星遙感照片是環境保護部衛星環境應用中心《全國生態環境十年變化(2000~2010年)遙感調查與評估》項目《礦產資源開發生態環境十年變化調查與評估》專題的初步遙感調查結果的一部分。
談到稀土開采對生態環境破壞的嚴重程度，他以江西贛州地區為例介紹說:“衛星環境應用中心根據衛星監測的結果分析，處于江西贛州國家級稀土規劃區的7個縣(龍南縣、尋烏縣、定南縣、贛縣、安遠縣、信豐縣、全南縣)內，因稀土開采而造成的區域性生態破壞面積2000年為32平方公里，2010年達到了153平方公里，10年間擴大了5倍�！�
“贛州市列入國家重點生態功能區——南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區的8個縣(定南、龍南、全南、尋烏、安遠、大余、崇義、上猶縣)內，因稀土開采而使區域生態受到影響的面積2000年為25平方公里，2010年達到了123平方公里。圖片顯示開采區的表層植被受到破壞，和遠處郁郁蔥蔥的樹木形成了鮮明的對照，在開采區甚至造成了寸草不生的觸目驚心景象�！�
稀土開采的環境代價十分慘重
“我們用我們的生態環境為別人打了工，賺了很少的錢，得到的是短期利益，剩下的是長期爛攤子�！�
我們了解到，稀土礦多為多種金屬的共伴生礦，目前稀土開采技術落后，對生態環境的破壞嚴重，且私采濫挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗。目前國有企業稀土開采的噸回收率僅為60％，大型的民營企業回收率只有40％，一些私采濫挖的礦山甚至只有5％。寶貴的戰略性稀土資源被大量浪費，肆意破壞。南方離子型稀土礦生產1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強酸，開采過程中產生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過程中產生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物，并由此引發巨大的環境問題。
環境保護部自然生態保護司表示，我國稀土開采付出的生態環境代價十分慘重，必須加強監管，及時恢復治理，并切實提高稀土行業的生態環境門檻。
據了解，我國以占全球36％的稀土儲量，提供了占全球95％以上的稀土供應量。同時，由于管理混亂、私采濫挖、惡性競爭，并沒有獲得應有的收益，相反還帶來了極大的環境破壞和資源浪費。破壞容易治理難，要想整治濫采稀土帶來的環境破壞，需要付出比收益大得多的代價。
贛州市生態地理位置十分重要，贛南山區是章江、貢江、東江等重要水系的源頭，是鄱陽湖生態經濟區的重要生態屏障，在生態保護和生態建設方面，具有不可替代的地位和作用。根據國家主體功能區規劃，贛州市有8個縣列入國家重點生態功能區——南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，而這一地區正是南方離子型稀土礦開采的重點地區。據初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成生態破壞所需的礦山生態恢復性治理費用就高達380億元。這一數字遠遠超過了稀土開采所獲得的經濟收益，2011年江西省稀土企業全年稀土主營收入329億元，利潤僅為64億元，而這一利潤已經居稀土行業首位。如果要恢復到未開采稀土前的狀態，整個贛州市的稀土礦區至少需要1000億元資金。而贛州市在2011年的財政總收入只有180.32億元。在生態保護領域，目前已經形成非常強烈的共識，即“我們用我們的生態環境為別人打了工，賺了很少的錢，把自己搞得一塌糊涂，得到的是短期利益，剩下的是長期爛攤子。得不償失�！薄盀E采稀土給當地生態環境帶來了嚴重的破壞。如果這種情況不加以改變，稀土的生產肯定是不可持續的�！�
如何從源頭解決稀土企業經濟效益與環境成本倒掛的問題？
"要提高門檻，科學開采。經濟的門檻和終身負責的法律門檻要雙管齊下，從稀土開采的源頭就設嚴格的技術和經濟要求，并配以嚴格的監管，才能真正控制生態破壞。"
環境保護部自然生態保護司在采訪中表示，要解決生態破壞問題，首先要摸清生態破壞的底數。目前稀土開采生態破壞的底數還不十分清楚。全國到底有多少家企業屬于批準的正規開采企業？這些正規開采企業的技術水平到底怎么樣？有多少稀土企業是采礦證、探礦證等多證俱全的、多少是不全的、有多少完全是非法盜采盜伐的？生態破壞到底是什么情況？究竟造成了多大的損失？影響期到底有多長？前者，我們希望與國土部門合作來摸清，后者，我們已經在開展研究并制定對策。目前來看，稀土開采的生態保護水平普遍較低，生態保護技術和手段方面沒有突破，高門檻的正規開采企業不多，開采的技術水平還亟待提高。
第二要堅決取締非法盜采。非法盜采對生態環境的破壞是最嚴重的�，F在有關省、區統計的數字中，稀土提煉、冶煉、深加工的量都比實際開采量大。為什么呢？說明有相當一部分開采量來自無證開采，來自盜采盜挖。我們該不該給那么多的深加工量？深加工量和開采量到底是什么關系？在這方面，國家有關部門需要形成合力。今年環境保護部計劃開展生態環境聯合執法檢查，由環監局牽頭，有關司局參加，要形成一股繩，不僅要查冶煉企業污染治理和排放，還要查源頭的開采企業，查其生態保護與恢復的各項措施落實情況與治理效果。專家建議，有關部門不僅要核查開采企業的生態保護與恢復情況，不僅要給冶煉企業的污染治理評分，還要多部門聯合查清有多少原材料來自正規開采企業，多少來自盜采盜挖。從源頭把關，環保不合格的稀土開采原料冶煉企業就不能收。收就相當于收贓物，就要受到處罰。只有不收盜采盜挖的原料，讓盜采盜挖的稀土原料賣不掉，才能斬斷盜采盜伐的利益鏈，從根本上遏制盜采盜挖。國家多部門聯合整頓稀土開采和冶煉行業已經勢在必行。
第三要把各種資源開發的生態環境保護抓起來。怎么抓？首先就要大幅提高開采的生態環境保護的資金與技術門檻，使之與可能造成的影響和損失相匹配，可彌補。怎么提高這個門檻？除了用目前的環境影響評價手段能抑制住開采的狂熱，還要配合使用其他手段來限制:一個是用經濟手段－－錢(保證金)衡量和限制；另一個就是用技術標準(開采的和恢復的)來衡量和限制，然后找生態恢復的可行方案。而且經濟的門檻和終身負責的法律門檻要雙管齊下。在當前法律法規還不完全到位的情況下，經濟的門檻可能是最主要的門檻，也是目前最易施用的門檻。從稀土開采的源頭就設定很高的生態保護保證金和嚴格的監管門檻，才能真正促進可持續的綠色開采，減少生態破壞。
真正切實落實企業責任，一定要落實到經濟上。我們在礦山資源開發生態環境保護方面首先想通過設立生態保證金來落實企業責任。2006年，財政部、國土部、原國家環保總局聯合下發關于建立企業資源開發生態恢復責任機制的文件。要求建立礦山資源開發的生態恢復治理保證金制度。目的就是落實資源開發企業的生態保護和恢復等最終責任。企業要在稅前征收保證金，而且征收強度要足夠大，不僅要充分測算生態保護與恢復的需要并與之相匹配，還要超收20％-40％作為抵押和保證，讓企業充分感受生態保護與恢復的壓力和責任，促使企業積極保護和恢復生態環境。這里需要強調的一點是，生態環境恢復治理保證金是企業所有，政府監管。企業不僅要及時足額繳納資金，還要及時、科學使用好資金，盡快科學地保護與恢復好開采地的生態環境，這才是我們設置生態環境保證金制度的根本所在。目前來看，怎么測算各類資源開發企業應征收的生態恢復保證金，怎么收、怎么用、怎么驗收，還需要各地方環保等有關部門根據山西煤炭行業等成功經驗制定具體的管理辦法和實施方案。
相關資源開發收費與政府企業責任的關系需進一步厘清
"資源開發過程中存在多項相關收費和稅收，但政府與企業在生態恢復治理方面的責任分工卻并不明晰，體現企業責任的生態恢復治理保證金制度沒有得到應有的重視和突出。"
從環境保護部自然生態保護司了解到，資源開發過程中存在多項收費和相關稅收并存的現象，但政府與企業在生態恢復治理方面的責任分工卻并沒有隨著各項收費(稅)而變得更加明晰，反而存在許多誤區和盲點。企業認為政府收了企業的錢，那相關生態恢復與治理的責任自然也就轉移到政府了。這種觀點在許多生態保護與恢復做得很好的大型國企也非常流行。尤其是在那些需要生態保護與恢復的土地屬于地方政府的礦區。許多政府(部門)只是收費(稅)，相應的責任和義務卻并沒有明示。而突出企業責任、在屬性上也屬于企業、在使用上可以作為企業生態保護與恢復專項資金的生態恢復治理保證金沒有得到足夠的重視和恰當地運用。
據自然生態保護司介紹，生態恢復治理保證金制度在全國推行的情況參差不齊。除了對生態保護與恢復重視不夠、致使保護與恢復成本不合理的外部化外，當前另一個關鍵的因素是缺乏礦山自然生態環境恢復治理相關標準。如何確定礦山自然生態環境恢復治理的標準十分困難。這一標準既是采礦權人礦山自然生態環境恢復治理的目標和要求，也是今后相關部門的驗收依據。國土資源部于2009年發布了《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范》。但這一規范重點針對地質環境的保護與治理，只涵蓋生態保護與恢復內容的一小部分，更沒有涉及環境污染治理。因此，只能作為生態恢復保證金制度下的一項局部配套文件。由于缺乏生態環境恢復治理的標準，這在一定程度上影響了礦山生態環境恢復治理的進程。同時，也不能保證礦山生態環境恢復治理的最終成效。
據了解，目前在稀土生態保護方面還缺乏第一手的研究材料。有媒體報，開采一噸稀土要剝離多少表土、一平方公里的治理成本要3000萬元等。這些從網上、會議上來的，地方介紹的或個別專家估算的數據有一定依據和道理，但還需要相關研究部門進一步研究與驗證，給出權威答案。稀土開采的環境損失成本怎么核算？僅生態損害核算還不行，還得有生態恢復核算，這些都是稀土企業生態治理和恢復的基礎性工作。目前環境保護部南京所生態室正在做這方面的專門研究，同時也在制定礦山資源開發生態環境標準。由于礦產資源開發種類太多，情況復雜，實用的一般性標準制定還需要一些時間。
事實上，當前生態恢復保證金制度實施中還存在一些問題。一是保證金征收標準較低，低于礦山的實際治理費用，難以做到"不欠新賬，漸還舊賬"。由于企業繳納的生態恢復保證金與實際生態恢復治理費用差距很大，當前，自覺進行礦山自然生態環境治理并經有關部門驗收合格使用(或返還)保證金的礦山較少。大多數采礦權人采礦許可證期滿后都不愿治理，寧愿放棄治理保證金。另一個問題是保證金收取標準和方式不統一，保證金的征收標準應該是:企業按照相應的生態恢復治理標準和規范編制本礦山一定時間內(一般是3-5年)的治理費用，以此測算并收取相關保證金，并根據批準的規劃和標準使用資金及時進行治理和驗收。但目前由于缺乏這方面的權威測算規范，相關保證金征收的標準和總量難以達到應有的水平。甚至許多企業對于保證金的性質以及國家對于保證金的管理規定都不清楚。對于如何充分利用這項制度為企業自身的可持續發展謀取最大的利益更是沒有一個清醒的思考，這讓人很痛心。從另一個方面來說，也說明環保主管部門對這項制度宣傳得不夠、推廣不夠，也需要我們各級環保部門深刻反省和切實改進。
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