國土部答復(fù)涉及稀土資源保護利用提案
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近日，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于我國稀土資源保護和高效平衡利用的提案復(fù)文摘要》（下稱“摘要”）。摘要介紹了近年來國土資源部加強稀土資源管理與保護的主要工作，提案涉及的有關(guān)問題，以及國土資源部下一步要做的工作。
摘要介紹，稀土是國家實行保護性開采的特定礦種，是十分寶貴的戰(zhàn)略性資源，《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定對其實行有計劃的開采。近年來，國土資源部加強了對我國稀土資源管理與保護的工作。首先，2005年，國土資源部明確了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)的部、省兩級發(fā)證管理權(quán)限；2007年將授權(quán)省級的稀土礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到部；2009年開始原則上暫停受理新的稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)申請。其次，國土資源部在各地大力推進稀土礦開發(fā)整合，積極參與稀土行業(yè)兼并重組，不斷優(yōu)化稀土礦勘查、開采布局，我部在此基礎(chǔ)上于2012年公告了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)名單。第三，實行稀土開采總量控制指標(biāo)管理制度。自2006年以來，連續(xù)十年在全國實行稀土開采總量控制指標(biāo)管理，印發(fā)了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2009〕165號）和《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2012〕44號），建立了礦山企業(yè)月報、季報網(wǎng)上直報制度，加強稀土開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)管。第四，國土資源部持續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。將稀土礦列為重點整頓礦種，嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為，與工信部等8部委多次聯(lián)合組織打擊非法開采、冶煉分離、銷售、走私稀土的整治行動。在我部倡導(dǎo)下，由9省（區(qū)）20市（州）地方政府牽頭的稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動行動形成全國一盤棋的新局面，各省（區(qū)）各市（州）的區(qū)域聯(lián)動工作取得成效。第五，抓緊推進稀土資源合理開發(fā)利用。2010年起，我部與財政部共同組織實施了“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用”專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式來鼓勵和支持礦產(chǎn)資源綜合利用。2013年起，我部公告了稀土等重要礦種礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的“三率”指標(biāo)，將“三率”指標(biāo)納入企業(yè)考核，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。
對于提案涉及的有關(guān)問題，摘要指出，第一，白云鄂博主東礦區(qū)稀土資源保護問題。白云鄂博礦屬于品種多、資源大的多金屬共（伴）生礦，主礦、東礦相對西礦稀土豐度高。為保護主東礦區(qū)稀土資源，同時保證企業(yè)正常生產(chǎn)，我部已為包鋼辦理了白云鄂博鐵礦（西礦）采礦權(quán)，并下發(fā)了《國土資源部辦公廳關(guān)于白云鄂博礦有關(guān)問題的函》（國土資廳函〔2009〕449號），將西礦開采與主東礦減產(chǎn)直到停采掛鉤。
第二，包鋼稀土尾礦壩資源二次利用問題。包鋼尾礦庫中沉淀的大量鐵、稀土、釷、鈮、氟等元素，除鐵的品位相對原礦貧化外，其余元素均有不同程度的富集。近年來，包鋼采取多項措施加強尾礦庫管理。一是加大尾礦庫周邊綠化工作，通過植樹形成天然防護屏帳，同時建設(shè)噴淋設(shè)施，以保持尾礦庫表面板結(jié)及降低尾礦庫中礦物粉塵飛揚。二是在白云鄂博礦區(qū)就地建立了新的更為先進的尾礦庫，儲備因開采鐵礦而帶出的其他有用礦物。三是在稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機制下建立了“四位一體”的稀土礦區(qū)資源管護體系，在礦區(qū)范圍內(nèi)通過挖防盜壕溝、設(shè)置網(wǎng)圍欄、安裝電子監(jiān)控設(shè)備、建立管護隊伍等手段，對排巖場、尾礦庫實施全天候監(jiān)督管護。四是嚴格檢查排巖場、尾礦庫進出車輛，嚴防含稀土礦石和含稀土尾渣廢料外流，建設(shè)視頻監(jiān)控點與專門的視頻監(jiān)控中心，并指定專人值守監(jiān)控畫面，對發(fā)現(xiàn)的違法行為快速處置。
第三，釷資源保護和利用問題。白云鄂博礦區(qū)確有較為豐富的與鐵共伴生的釷資源，由于釷的開發(fā)利用尚存在技術(shù)難題，目前隨鐵開采出的釷資源與其他元素混合存放于尾礦庫中。隨著包鋼主東礦減產(chǎn)乃至停產(chǎn)，釷資源的隨鐵采出問題將逐步得到緩解。
第四，關(guān)于加強離子型中重稀土資源的節(jié)約利用問題。我部目前正在開展相關(guān)研究，探索對輕重稀土實施分類管理和差別化管理，進一步細化對離子型稀土等保護性開采的特定礦種的管理政策。
摘要強調(diào)，國土資源部將按照黨的十八大、十八屆三中全會全面深化改革，以及十八屆四中全會依法治國的精神，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)的總體要求，從以下幾個方面進一步規(guī)范稀土資源的勘查、開采管理。一是加強稀土礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)監(jiān)督管理，促進稀土資源節(jié)約化、集約化開發(fā)利用；二是繼續(xù)實施稀土礦開采總量控制指標(biāo)管理，加大對稀土礦山的日常動態(tài)監(jiān)管力度；三是加快制度建設(shè)，在前期工作的基礎(chǔ)上，加快《礦產(chǎn)資源法》修訂和相關(guān)制度研究完善，提高稀土資源精細化管理水平；四是在稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制框架下，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好包括稀土礦在內(nèi)的稀有金屬管理工作，確保重要礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
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