“黑稀土”整頓難在哪兒?
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
法律法規不完善，多部門監管執法，巨大的利益誘惑和上游不斷擴張的產能是“黑稀土”難以根治的重要原因。
一方面，目前，以內蒙古白云鄂博為代表的北方礦區稀土礦，每噸資源稅在0.5萬～1.4萬元不等，江西、四川和福建等南方礦區的稀土礦每噸資源稅在0.6萬～3.6萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上，而非法盜采不需要繳納任何稅費，因此，“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區為例，近年稀土礦每噸市場均價在16萬～17萬元，每噸加工成本為4萬～5萬元，每噸環保成本為1.5萬～2萬元，加上辦采礦權、資源稅等支出費用，總成本已經大幅高于目前每噸17萬～18萬元的礦產品綜合售價，而盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右，加上各種灰色費用也就6萬～8萬元。這樣的成本差導致守法企業經營難以為繼。
另一方面，在過去幾年里，盡管國家宏觀調控力度不斷加大，全國上游稀土企業的產能卻不降反升，2015年產能預計已經達到40萬噸，是2014年合法產品產量的3倍以上。上游產能過剩，為違法違規盜采、生產加工分離、銷售稀土的黑色產業鏈提供了生存空間，而且絕大部分都是以回收利用之名。
中國稀土學會副秘書長張安文認為，整頓“黑稀土”的主要難點有：一是行業管理法律法規不完善，造成執法難。現在，對打擊非法生產銷售稀土的部分行政措施，存在執法主體不明晰的問題，也缺乏法律法規條文的支持;在稀土礦開采方面，缺乏以規范性文件的形式明確行政審批權限，行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認可。二是企業違法成本低，有關部門的監管手段較弱，打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門和地區之間尚未形成統一、高效的執法體系。國務院規定，工信部對稀土行業管理負總責，同時規定地方政府對轄區稀土行業管理總負責。受地方保護主義思維及經濟利益驅使，一些地方政府執行打擊非法生產銷售稀土政策的主動性、積極性不高，有的甚至還違反國家稀土產業政策，越權審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產加工稀土的行為。
“另外，當前稀土行業管理為多部門管理模式，涉及工信、環保、國土資源、公安、海關、稅務等部門，還有不同省區行政部門。多頭管理，各自為政，權責不明，部門、地區之間的工作出發點和利益取向不同，各部門能夠投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。”張安文說。
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