我國稀土出口陷入“量增價跌”困局

稀土是高技術(shù)領(lǐng)域和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，是稀缺又重要的戰(zhàn)略性資源。我國是世界上稀土儲量、生產(chǎn)量、出口量和消費量第一大國。今年以來，受國家稀土管理政策調(diào)整等因素影響，我國稀土出口陷入量增價跌困局，并有進一步加劇傾向。據(jù)統(tǒng)計，1月至9月，我國出口稀土2.34萬噸，同比增長15.8%，出口金額16.9億元，同比減少5.9%。

一是國家稀土管理政策調(diào)整。由于2014年我國與美國、日本、歐盟在關(guān)于稀土出口的WTO訴訟案中敗訴，今年1月，我國取消了長達17年的稀土出口配額限制；5月，國家又取消了稀土出口關(guān)稅，稀土資源稅由從量計征改為從價計征。此外，國家進一步清理和規(guī)范收費，將稀土的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。配額取消后，降低了出口門檻，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，相當于出口價格下降15%至25%，提升了我國稀土國際市場競爭力。

二是出口定價權(quán)未合理回歸。長期以來，我國出口稀土的定價權(quán)一直受國外進口商所左右，我國爭奪稀土定價權(quán)的努力仍未取得明顯成效，出口定價權(quán)仍然受日本、美國等國外需求者所控制。國外一些有實力的貿(mào)易商和企業(yè)在低價時大量購進中國稀土產(chǎn)品，價格上漲時則停止采購、使用庫存，待再次降價時再采購，迫使國內(nèi)企業(yè)競相降價出售。以日本為例，日本長期從中國大量進口廉價稀土，在其國內(nèi)儲備了可供20多年的廉價高質(zhì)量稀土，中國提高稀土產(chǎn)品價格，日本便減少進口量，導致國內(nèi)企業(yè)無法生存而不得不降低價格。

三是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴重。我國稀土加工產(chǎn)品主要集中在永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光粉等中低端領(lǐng)域，上游開采、分離環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低中附加值的稀土初級產(chǎn)品出口額占75%，大部分高端材料還需進口。2011年之前，我國稀土上游產(chǎn)品產(chǎn)能約18萬噸至20萬噸，2011年底增長到30萬噸，2014年已達40萬噸左右。另外，多地稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復規(guī)劃建設(shè)加劇了稀土產(chǎn)品產(chǎn)能過剩局面。目前，全國已建稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)19個，還有多個正在籌劃建設(shè)，這些園區(qū)規(guī)劃建設(shè)類同，多以資源為核心向中下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。此外，稀土高端應用產(chǎn)品的核心技術(shù)專利主要掌握在日本、美國、法國等發(fā)達國家手中，并以其專利技術(shù)優(yōu)勢阻止我國進入高端稀土領(lǐng)域。

四是非法開采擾亂市場秩序。目前，非法稀土礦與正規(guī)礦的價差達5萬元/噸，非法開采出口打破了市場平衡，直接影響整體出口價格。我國有關(guān)部門連續(xù)4年開展打擊稀土違法違規(guī)行為的專項行動，累計查處盜采稀土案件56起，搗毀稀土非法采礦點22個，依法關(guān)閉55家稀土生產(chǎn)企業(yè)，查扣非法稀土礦產(chǎn)品2.3萬噸，注吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照161本；處罰貿(mào)易企業(yè)46家，罰款2900余萬元；查獲走私稀土產(chǎn)品6500噸，案值6億元。

為促進我國稀土行業(yè)健康發(fā)展，檢驗檢疫部門建議：一是推進稀土產(chǎn)業(yè)整合，嚴厲打擊“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，進一步強化稀土開采源頭管理，加強出口查驗。二是減少稀土總量控制計劃指標量，實施限產(chǎn)保價措施，緩解稀土市場供需矛盾，避免市場低價競爭。三是系統(tǒng)引入知識產(chǎn)權(quán)評價體系，建立知識產(chǎn)權(quán)審議制度，在推動稀土企業(yè)聯(lián)合重組過程中全面評估重點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風險。