2016我國稀土出口能否突破“量增價跌”困局？

稀土作為高技術領域和國防建設的重要基礎材料，是稀缺又重要的戰略性資源。我國是世界上稀土儲量、生產量、出口量和消費量第一大國。今年以來，受國家稀土管理政策調整等因素影響，我國稀土出口陷入量增價跌困局，并有進一步加劇傾向。

由于2014年我國與美國、日本、歐盟在關于稀土出口的WTO訴訟案中敗訴，2015年1月，我國取消了長達17年的稀土出口配額限制；5月，國家又取消了稀土出口關稅，稀土資源稅由從量計征改為從價計征。此外，國家進一步清理和規范收費，將稀土的礦產資源補償費費率降為零，停止征收相關價格調節基金，取締省以下地方政府違規設立的相關收費基金。配額取消后，降低了出口門檻，企業生產成本降低，相當于出口價格下降15%至25%，提升了我國稀土國際市場競爭力。

長期以來，我國出口稀土的定價權一直受國外進口商所左右，我國爭奪稀土定價權的努力仍未取得明顯成效，出口定價權仍然受日本、美國等國外需求者所控制。國外一些有實力的貿易商和企業在低價時大量購進中國稀土產品，價格上漲時則停止采購、使用庫存，待再次降價時再采購，迫使國內企業競相降價出售。以日本為例，日本長期從中國大量進口廉價稀土，在其國內儲備了可供20多年的廉價高質量稀土，中國提高稀土產品價格，日本便減少進口量，導致國內企業無法生存而不得不降低價格。

我國稀土加工產品主要集中在永磁材料、發光材料、儲氫材料和拋光粉等中低端領域，上游開采、分離環節產能過剩，下游應用產業發展滯后，低中附加值的稀土初級產品出口額占75%，大部分高端材料還需進口。2011年之前，我國稀土上游產品產能約18萬噸至20萬噸，2011年底增長到30萬噸，2014年已達40萬噸左右。另外，多地稀土產業園區重復規劃建設加劇了稀土產品產能過剩局面。目前，全國已建稀土產業園區19個，還有多個正在籌劃建設，這些園區規劃建設類同，多以資源為核心向中下游產業鏈延伸。此外，稀土高端應用產品的核心技術專利主要掌握在日本、美國、法國等發達國家手中，并以其專利技術優勢阻止我國進入高端稀土領域。

目前，非法稀土礦與正規礦的價差達5萬元/噸，非法開采出口打破了市場平衡，直接影響整體出口價格。我國有關部門連續4年開展打擊稀土違法違規行為的專項行動，累計查處盜采稀土案件56起，搗毀稀土非法采礦點22個，依法關閉55家稀土生產企業，查扣非法稀土礦產品2.3萬噸，注吊銷企業營業執照161本；處罰貿易企業46家，罰款2900余萬元；查獲走私稀土產品6500噸，案值6億元。

為促進我國稀土行業健康發展，檢驗檢疫部門建議：一是推進稀土產業整合，嚴厲打擊“黑色產業鏈”，進一步強化稀土開采源頭管理，加強出口查驗。二是減少稀土總量控制計劃指標量，實施限產保價措施，緩解稀土市場供需矛盾，避免市場低價競爭。三是系統引入知識產權評價體系，建立知識產權審議制度，在推動稀土企業聯合重組過程中全面評估重點企業的知識產權風險。