辛國(guó)斌：推動(dòng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)邁上中高端

1月29日，工業(yè)和信息化部會(huì)同稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位在北京召開2016年稀土行業(yè)座談會(huì)議。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌出席會(huì)議并做《創(chuàng)新引領(lǐng) 協(xié)調(diào)發(fā)展 推動(dòng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)邁上中高端》的主題報(bào)告，發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和法制辦等部門同志參加會(huì)議。重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）工業(yè)主管部門、6大稀土集團(tuán)、重點(diǎn)稀土企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。工業(yè)和信息化部原材料司巡視員（稀土辦主任）賈銀松主持會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)了2015年及“十二五”稀土行業(yè)管理工作情況及取得的成績(jī)，分析了面臨的新形勢(shì)，研究了“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展任務(wù)和相關(guān)工作要求，并對(duì)2016年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

辛國(guó)斌指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來(lái)，有關(guān)部門、地方政府和重點(diǎn)企業(yè)齊心協(xié)力、密切配合，較好地完成了文件提出的主要工作任務(wù)，落實(shí)了稀土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善了稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理政策；連續(xù)5次開展稀土秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，違法違規(guī)行為得到遏制；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，以6大稀土集團(tuán)為主導(dǎo)的行業(yè)格局基本形成，企業(yè)環(huán)保水平明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化；應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品性能和企業(yè)技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)；國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)調(diào)整，稀土多元化供應(yīng)格局初步形成，稀土產(chǎn)業(yè)整體邁上了新臺(tái)階。

辛國(guó)斌結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)形勢(shì)，對(duì)稀土行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，指出：稀土是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，在落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略過(guò)程中將獲得新的動(dòng)力和巨大的發(fā)展空間，“十三五”稀土行業(yè)仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要稀土功能材料和中高端應(yīng)用產(chǎn)品將保持較快發(fā)展。

辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，“十三五”是實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為引領(lǐng)，以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力推動(dòng)供給側(cè)改革。實(shí)施稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)改造和兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面提升智能化水平；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展格局，淘汰和化解過(guò)剩產(chǎn)能。深挖需求潛力。重點(diǎn)推進(jìn)中高端稀土功能材料和器件發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，滿足新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科工等戰(zhàn)略急需；推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提升高端稀土應(yīng)用技術(shù)水平，形成新動(dòng)力。改善發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善稀土行業(yè)管理法律法規(guī)體系，依法根治稀土違法違規(guī)行為。到“十三五”末，稀土資源、環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步提升，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

辛國(guó)斌要求2016年稀土行業(yè)要緊緊圍繞總體工作任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面工作，確保“十三五”開好局、起好步。

一是完成稀土大集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建。2016年6月底前完成全部集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)支持集團(tuán)組建的政策，對(duì)按時(shí)完成整合任務(wù)的集團(tuán)予以重點(diǎn)支持。通過(guò)關(guān)閉、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，壓減集團(tuán)冶煉分離產(chǎn)能，支持集團(tuán)做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。6大集團(tuán)繼續(xù)完善集團(tuán)間協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等作用。

二是深入打擊稀土違法違規(guī)行為。繼續(xù)聯(lián)合查處開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，推動(dòng)落實(shí)地區(qū)政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)突擊檢查、重點(diǎn)監(jiān)控問(wèn)題企業(yè)，嚴(yán)肅查辦典型案件；建立產(chǎn)品追溯體系，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查企業(yè)礦產(chǎn)品來(lái)源，斬?cái)嘞⊥梁谏�利益鏈；委托第三方機(jī)構(gòu)開展稀土違法違規(guī)線索調(diào)查取證，建立常態(tài)化工作機(jī)制。

三是實(shí)施稀土高值利用專項(xiàng)。依托稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立服務(wù)全行業(yè)的中試試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用評(píng)價(jià)體系，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)稀土高值利用等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；爭(zhēng)取財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等支持政策，加強(qiáng)稀土與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開展高效稀土永磁電機(jī)、脫硝催化劑應(yīng)用等示范項(xiàng)目，擴(kuò)大應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模；做好包頭、贛州等重點(diǎn)稀土資源地稀土轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作，選定一批有亮點(diǎn)的項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)；爭(zhēng)取將稀土列入新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。

四是深入推進(jìn)智能制造。完善稀土行業(yè)兩化融合適用范圍、貫標(biāo)體系；繼續(xù)實(shí)施稀土智能制造試點(diǎn)示范，分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)字化車間；利用技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)、專項(xiàng)建設(shè)基金等對(duì)符合條件的智能制造項(xiàng)目給予支持；對(duì)正在實(shí)施的稀土行業(yè)兩化融合示范項(xiàng)目開展檢查，對(duì)進(jìn)展快、效果好的要及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)宣傳推廣。

五是加強(qiáng)稀土生產(chǎn)總量控制管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制新增稀土礦山開采和冶煉分離項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處地方違規(guī)、越權(quán)審批項(xiàng)目；嚴(yán)格總量控制管理，加大對(duì)總量控制指標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)督檢查；在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行稀土生產(chǎn)銷售臺(tái)帳制度，鼓勵(lì)企業(yè)控量提質(zhì)、降本增效；支持稀土協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)會(huì)員單位加強(qiáng)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)。

六是完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)。爭(zhēng)取將《稀有金屬管理?xiàng)l例》列入2016年國(guó)務(wù)院Ⅰ類立法計(jì)劃；修訂出臺(tái)《稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)規(guī)范條件》，發(fā)布《稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；從行業(yè)管理層面明確稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)的約束力，提高“白名單”、“黑名單”參考價(jià)值，明確優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單，加快推動(dòng)不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)主動(dòng)升級(jí)或加快退出，促進(jìn)社會(huì)資源有效配置。

中鋁公司、北方稀土、福建省經(jīng)信委、包頭市經(jīng)信委、有研總院、中國(guó)稀土協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)同志就做好大集團(tuán)組建、打擊稀土違法違規(guī)行為、發(fā)展應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等工作做了典型發(fā)言。